Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 11-1416/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 11-1416/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации Миллеровского городского поселения Кугут В.А. на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия от 28 мая 2020 года, решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Миллеровского городского поселения,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия от 28 мая 2020 года Администрация Миллеровского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 17 июля 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
Представитель Администрации Миллеровского городского поселения Кугут В.А., действующий на основании доверенности, обжаловал вынесенные по делу постановления в Ростовский областной суд.
В судебном заседании представитель Администрации Миллеровского городского поселения Кугут В.А. доводы жалобы поддержал.
Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия Долгов Д.С., действующий на основании доверенности N 1154-СЗ/0 от 02.10.2020 года, просил в удовлетворении жалобы отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, выслушав защитника, прихожу к следующему.
Частью 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Положениями данного Федерального закона установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела усматривается, что в результате проведенного 18 февраля 2020 года обследования территории, прилегающей к объекту размещения отходов по адресу: Ростовская область, Миллеровский район, 1 км юго-восточнее г. Миллерово, в пределах координат: точка N 1 (48.898586 с.ш.. 40.435363 в.д.), точка N 2 (48.898431 с.ш., 40.434795 в.д.), точка N 3 (48.893380 с.ш., 40.437788 в.д.), точка N 4 (48.895771 с.ш., 40.440084 в.д.) установлен факт нарушения природоохранного законодательства, выразившийся в несоблюдении установленных требований при обращении с отходами производства и потребления, зафиксированы множественные очаги тления отходов производства и потребления на указанной территории.
Согласно сведениям публичной кадастровой карты в границах вышеуказанных точек находятся земельный участок N 61:54:0150001:119, и земельный участок N 61:54:0150001:95, находящийся в муниципальной собственности муниципального образования "Миллеровский район".
16 марта 2020 года в период с 12 часов 00 минут по 14 часов 00 минут сотрудниками Росприроднадзора совместно со специалистами ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" в присутствии понятых осуществлен осмотр территории земельных участков с кадастровыми номерами 61:54:0150001:119, 61:54:0150001:95. В ходе осмотра зафиксировано наличие отходов производства и потребления на указанных земельных участках. В точках с координатами точка N 1 (48.896424 40.437478), точка N 2 (48.896848 40.436872), точка N 3 (48,897494 40,436121), точка N 4 (48.897965 40.435698), точка N 5 (48,897634 40,435696) зафиксированы очаги тления и горения отходов.
Установлено, что Муниципальное образование "Миллеровское городское поселение" является собственником земельного участка с кадастровым номером 61:54:0150001:119. Согласно экспертному заключению от 24.03.2020 N 21 отходы, складируемые на земельном участке с кадастровым номером 61:54:0150001:119, относятся к твердым коммунальным отходам и имеют IV класс опасности.
В соответствии с постановлением Главы Администрации Миллеровского городского поселения от 20.11.2019 N 225 земельный участок с кадастровым номером 61:54:0150001:119 определен площадкой временного складирования крупных габаритных отходов и твердых коммунальных отходов, контроль соблюдения требований и правил благоустройства данного земельного участка возложен на отдел муниципального хозяйства Администрации Миллеровского городского поселения.
В ходе проведения осмотра земельного участка с кадастровым номером 61:54:0150001:119 установлено, что отходы на указанном земельном участке складируются непосредственно на почве, отсутствует твердое покрытие площадки для накопления отходов, по периметру площадки отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
Согласно сообщению ООО "Экосервис" на земельном участке с кадастровым номером 61:54:0150001:119 нет места накопления отходов, внесенного в реестр мест накопления отходов. В территориальной схеме обращения с отходами Ростовской области, утвержденной Постановлением Минприроды Ростовской области от 10.12.2019 N 33-П, площадка временного накопления на данном земельном участке также отсутствует. По указанным причинам отходы производства и потребления с указанного земельного участка не вывозились.
Администрацией Миллеровского городского поселения, являющейся собственником земельного участка, не организована надлежащим образом площадка для сбора крупногабаритных отходов, а также, в связи с ненадлежащим исполнением возложенных обязательств по проведению земельного контроля, бездействие привело к загрязнению земельного участка с кадастровым номером 61:54:0150001:119 отходами IV класса опасности, и повлекли их возгорание.
Действия Администрации Миллеровского городского поселения были квалифицированы по ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт совершения Администрацией Миллеровского городского поселения вменяемого правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, имеющихся в материалах дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
При рассмотрении дела об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с требованиями статей 29.7, 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
Порядок и процедура привлечения лица к административной ответственности соблюдены.
Вопреки утверждению заявителя представленные материалы свидетельствуют о том, что должностное лицо и судья районного суда полно и объективно исследовали все имеющиеся по делу доказательства, проверили их достоверность и допустимость. Оценив представленные доказательства в их совокупности, пришли к правильному выводу о наличии в действиях Администрации Миллеровского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу Администрации Миллеровского городского поселения, не имеется.
Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено.
Доводы жалобы, в том числе о недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено решение, сводятся к несогласию с выводами должностного лица и судьи районного суда об обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены вынесенных по делу постановлений, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену или изменение состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
При таком положении оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.1 - ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ростовской области и Республики Калмыкия, начальника отдела государственного надзора в области обращения с отходами Межрегионального управления Росприроднадзора по Ростовской области и Республики Калмыкия от 28 мая 2020 года, решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 17 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Миллеровского городского поселения, оставить без изменения, жалобу представителя Администрации Миллеровского городского поселения Кугут В.А. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
