Решение Ростовского областного суда от 16 января 2018 года №11-1415/2017, 11-52/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 января 2018 года Дело N 11-52/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Открытого акционерного общества "Батайское" Ильченко Н.Ф. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Открытого акционерного общества "Батайское",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 02 октября 2017 года Открытое акционерное общество "Батайское" (далее - ОАО "Батайское") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 02 октября 2017 года оставлено без изменения, жалоба ОАО "Батайское" без удовлетворения.
На решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года защитником ОАО "Батайское" Ильченко Н.Ф. подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения. В обоснование жалобы ее автор ссылается на то, что Обществом ведутся работы по осуществлению учета количества выбрасываемых веществ в атмосферу. ОАО "Батайское" впервые привлекается к административной ответственности за данное правонарушение, которое не причинило существенного вреда охраняемым законом общественным правоотношениям.
В судебном заседании защитник ОАО "Батайское" по доверенности Ильченко Н.Ф. доводы жалобы поддержала.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене решения судьи не нахожу.
Статьей 8.1 КоАП РФ установлено, что несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.
В ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) определено, что требования в области охраны окружающей среды - предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона об охране окружающей среды, размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Согласно п. 1 ст. 39 указанного Федерального закона, юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В соответствии с п.3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об атмосферном воздухе" предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить инвентаризацию выбросов и их источников, а также обеспечить на их основе разработку проекта предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух (пункты 1, 2 статьи 22, пункт 1 статьи 30 Закона N 96-ФЗ, пункты 8, 9, 11 постановления Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 N 183 "О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него").
В соответствии с п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об атмосферном воздухе" юридические лица, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность с использованием стационарных источников, при осуществлении производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями проводят инвентаризацию стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, документируют и хранят полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.
Согласно ст. 30 указанного Федерального закона юридические лица, имеющие стационарные источники, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
Пунктом 9 Положения о государственном учете вредных воздействий на атмосферный воздух и их источников, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21 апреля 2000 г. N 373, установлено, что организации обязаны вести первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ, а также видов и размеров вредных физических воздействий на него по установленным формам.
В соответствии с п. 1 ст. 73 Закона об охране окружающей среды руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Согласно п. 2 данной статьи подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.
Таким образом, обязанность по соблюдению вышеуказанных экологических требований возлагается на организации, фактически осуществляющие эксплуатацию источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей городского суда, в период с 01 по 28 сентября 2017 года должностными лицами Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу проведена плановая выездная проверка ОАО "Батайское", расположенного по адресу: Ростовская область, Азовский район, п. Суходольск, ул. Центральная, 9.
По результатам проверки выявлено, что ОАО "Батайское" эксплуатирует 289 стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, расположенных на территории производственных площадок Общества, из них 208 организованных, 81 неорганизованных.
При эксплуатации указанных источников выбросов ОАО "Батайское" допущены нарушения требований законодательства в области охраны окружающей среды, а именно: в период с 01 июля 2015 года по 13 октября 2016 года отсутствовали утвержденные (установленные) нормативы предельно-допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; в период с 01 января 2016 года по 28 сентября 2017 года не велся первичный учет состава и количества выбросов в атмосферный воздух вредных (загрязняющих) веществ; не представлены сведения о фактических выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух с указанием наименований вредных (загрязняющих) веществ, а также их фактических масс по каждому наименованию указанных веществ за период с 01 января 2016 года по 28 сентября 2017 года, с приложением документов (расчетов), подтверждающих (определяющих) фактические массы вредных (загрязняющих) веществ, выброшенных в атмосферный воздух, от каждого стационарного источника выбросов по каждому наименованию вредного (загрязняющего) вещества; исполнительный директор Общества в период с 01 августа 2017 года по 28 сентября 2017 года не имела подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 28 сентября 2017 года; актом проверки от 28 сентября 2017 года; приказом от 25 августа 2017 года о проведении плановой выездной проверки ОАО "Батайское"; приказом о переводе ... на должность исполнительного директора ОАО "Батайское"; учредительными документами ОАО "Батайское", а также иными материалами дела.
Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ОАО "Батайское", являющегося юридическим лицом, имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования.
Поскольку ОАО "Батайское" таких мер не приняло, должностное лицо и судья пришли к обоснованному выводу о его виновности в совершении правонарушения, и его действиям дана верная юридическая оценка по ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Довод жалобы о том, что ОАО "Батайское" ведутся работы по осуществлению учета количества выбрасываемых веществ в атмосферу, отклоняется судьей областного суда, поскольку Обществом не представлены документы, подтверждающие принятие мер по соблюдению требований природоохранного законодательства, а именно доказательства, подтверждающие ведение такого учета.
При назначении ОАО "Батайское" наказания должностным лицом обоснованно учтены требования ст.ст. 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вопрос о применении положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был предметом рассмотрения судьи городского суда, оснований для признания деяния малозначительным судья не усмотрел, о чем в своем решении мотивированно отказал.
Не усматривается таких оснований и при рассмотрении настоящей жалобы, поскольку совершенное ОАО "Батайское" правонарушение затрагивает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, и посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды.
Остальные доводы жалобы не содержат ссылок на какие-либо заслуживающие внимание, значимые для дела обстоятельства, которые бы позволили усомниться в правильности и правомерности решения судьи.
При изложенных выше обстоятельствах, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области является законным и обоснованным и по основаниям, изложенным в жалобе, отмене не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 30 ноября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества "Батайское" - оставить без изменения, жалобу защитника Открытого акционерного общества "Батайское" Ильченко Н.Ф. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка