Решение Ростовского областного суда от 20 ноября 2019 года №11-1403/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 20 ноября 2019 года Дело N 11-1403/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу Захарука А.В. на постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области N 990/05 от 11 июля 2019 года, решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника ФГКОУ ВО "РЮИ МВД России" по организации службы Захарука А.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 11 июля 2019 года заместитель начальника ФГКОУ ВО "РЮИ МВД России" по организации службы Захарук А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление Захарук А.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 сентября 2019 года постановление должностного лица - оставлено без изменения, жалоба Захарука А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Захарук А.В. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и указанного решения судьи районного суда и прекращении производства по делу.
Захарук А.В. в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещен, дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник Захарука А.В. по доверенности Белозеров А.Е. доводы жалобы поддержал.
Заслушав защитника, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, не нахожу оснований к отмене состоявшихся по делу постановления и решения.
В силу статьи 8 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Конкуренция при осуществление закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
В части 1 статьи 24 названного Закона закреплено, что заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Статьей 93 Закона о контрактной системе в сфере закупок предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 указанного Закона закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.
За принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из материалов дела следует, что в результате проведенной прокуратурой Советского района г. Ростова-на-Дону проверки исполнения ФГКОУ ВО "РЮИ МВД России" требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, установлено, что в период времени 12 декабря 2018 года по 14 декабря 2018 года заместитель начальника института по организации службы ФГКОУ ВО "РЮИ МВД России" Захарук А.В., в рамках его должностных полномочий, находясь в служебном кабинете по адресу: г.Ростов-на-Дону, ул. Еременко, 83, заключил 18 государственных контрактов с одним и тем же поставщиком ООО "Офисный мир КМ" на поставку одних и тех же товаров, предметов мебели на общую сумму 6 697 326 рублей 94 копейки, для нужд ФГКОУ ВО "РЮИ МВД России", 27 ноября 2018 года и и 29 ноября 2018 года заключил по 2 государственных контракта с одними и теми же поставщиками ИП Плотниковой С.А. и ИП Хантемерьяновым А.С. на поставку одних и тех же товаров хозяйственного инвентаря на общую сумму 708 225 рублей и выполнении работ по поставке парко-гаражного оборудования для служебного автотранспорта на общую сумму 466 697 рублей 00 копеек для нужд ФГКОУ ВО "РЮИ МВД России", без проведения конкурсных процедур, что по своей сути образует единую закупку, искусственно раздробленную на несколько контрактов на суммы до 400 000 рублей для формального соблюдения ограничений, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - заместителя начальника ФГКОУ ВО РЮИ МВД России по организации службы Захарука А.В. к административной ответственности по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отказывая в удовлетворении жалобы Захарука А.В. на постановление о привлечении к административной ответственности, судья районного суда обоснованно исходил из доказанности в действиях указанного лица состава вменяемого административного правонарушения.
Факт совершения административного правонарушения и виновность заместителя начальника ФГКОУ ВО РЮИ МВД России по организации службы Захарука А.В., подтверждается имеющимися в деле доказательствами. С учетом установленных по делу обстоятельств, его действия правильно квалифицированы по части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Ссылки в жалобе на то, что должностным лицом и судьей не установлено, какую именно норму Федерального закона N 44-ФЗ нарушил Захарук А.В., не влекут удовлетворение жалобы.
Из анализа пункта 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что данный пункт не содержит каких-либо ограничений в количестве договоров, не превышающих 400 000 рублей, в том числе и по одной и той же услуге у одного и того же поставщика (исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени.
Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Фактически государственные контракты были направлены на достижение единой хозяйственной цели, приобретателем по ним является одно и то же лицо, имеющее единый интерес, предметом договоров являлся один и тот же товар, в связи с чем образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную самостоятельными государственными контрактами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 5 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом.
Таким образом, должностным лицом УФАС по Ростовской области и судьей районного суда сделаны правильные выводы о том, что заключение государственных контрактов с единственным поставщиком, без проведения торгов произведено с нарушением требований Закона о контрактной системе.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Захарук А.В., являясь заместителем начальника ФГКОУ ВО РЮИ МВД России по организации службы, совершил административное правонарушение в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, не принял меры к соблюдению требований Закона о контрактной системе.
Каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на правильность вывода должностного лица и судьи о доказанности вины Захарука А.В. в совершении описанного выше административного правонарушения, материалы дела не содержат.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административное наказание назначено Захаруку А.В. в соответствии с санкцией части 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с соблюдением требований статей 3.1, 3.5 и 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обстоятельства, влекущие в силу положений статей 2.9, 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращение производства по делу об административном правонарушении, по делу не установлены.
Доводы жалобы сводятся к несогласию с выводами судьи должностного суда и судьи районного суда об обстоятельствах дела, сделанными по результатам исследования представленных доказательств.
Указанные доводы не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения, поскольку установленный статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.
Правовых оснований к отмене либо изменению состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения по доводам жалобы и материалам дела не имеется.
С учетом изложенного, судья, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области N 990/05 от 11 июля 2019 года, решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя начальника ФГКОУ ВО "РЮИ МВД России" по организации службы Захарука А.В. оставить без изменения, а жалобу Захарука А.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка