Дата принятия: 07 февраля 2020г.
Номер документа: 11-139/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 февраля 2020 года Дело N 11-139/2020
Судья Ростовского областного суда Яковлева Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Манохина В.Ю. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО "Азовский завод стройматериалов" Черниковой Елены Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 октября 2019 года генеральный директор АО "Азовский завод стройматериалов" Черникова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 21 000 рублей.
Указанное постановление Черникова Е.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года постановление должностного лица административного органа от 11 октября 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении Черниковой Е.А. - прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Манохин В.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда от 09 декабря 2019 года, ссылаясь на то, что выводы судьи об отсутствии в действиях Черниковой Е.А. состава вмененного ей правонарушения противоречат материалам дела и не соответствуют положениям действующего законодательства.
Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, дело рассмотрено в его отсутствие.
В судебное заседание явилась защитник Черниковой Е.А. - Гринчак В.С., действующая на основании доверенности от 10 июня 2019 года, просила в удовлетворении жалобы административного органа отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Черниковой Е.А. послужило то, что Азовским отделом по надзору Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО "Азовский завод стройматериалов" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
По результатам проверки в связи с выявленными нарушениями законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды АО "Азовский завод стройматериалов" было выдано, в том числе предписание от 24 мая 2019 года N 0059/01/0135/ПР/2019 - осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления при наличии и в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение. Срок исполнения - 26 августа 2019 года.
В период с 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 августа 2019 года N 427-КНД проведена внеплановая документарная поверка выполнения АО "Азовский завод стройматериалов" ранее выданных предписаний N 0058/01/0135/ПР/2019, N 0059/01/0135/ПР/2019, от 24 мая 2019 года.
Установлено, что в результате хозяйственной деятельности АО "Азовский завод стройматериалов" на объектах негативного воздействия на окружающую среду - "Промышленная площадка N 1 по перевалке грузов N 45-0161-003038-П, II категории" и "Промышленная площадка N 2 по перевалке грузов N 45-0161-003039-П/2, II категории" образуются отходы производства и потребления.
На площадке N 1 осуществляется перевалка зерна на складские закрытые площадки. Здесь же располагаются административно-бытовой корпус, две стоянки автомобилей и стоянка грузовой техники.
На площадке N 2 осуществляется перевалка грузов с ж/д вагонов на складские площадки и суда, либо на автотранспорт и в обратном направлении, погрузка и выгрузка самоходными дизельными машинами.
АО "Азовский завод стройматериалов" представлен отчет об исполнении предписания от 02 сентября 2019 года N 201, согласно которому общество полагает, что у него отсутствует обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на объектах НВОС: "Промышленная площадка N 1 по перевалке грузов N 45-0161-003039-П, II категории", "Промышленная площадка N 2 по перевалке грузов N 45-0161-003039-П/2, II категории", так как АО "АЗСМ" является субъектом малого предпринимательства.
Согласно свидетельствам о постановке на государственный учет объектов негативного воздействия на окружающую среду АО "Азовский завод стройматериалов" присвоена II категория негативного воздействия на окружающую среду.
По состоянию на 27 сентября 2019 года разработанные нормативы образования отходов и лимиты на их размещение у АО "Азовский завод стройматериалов" отсутствуют.
Таким образом, по состоянию на 27 сентября 2019 года АО "Азовский завод стройматериалов" осуществляло временное накопление отходов производства и потребления, образующихся в процессе осуществления хозяйственной деятельности общества, при отсутствии разработанных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях АО "Азовский завод стройматериалов" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья районного суда сослался на отсутствие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, мотивируя свои выводы отсутствием законодательного закрепления обязанности общества по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
С указанными выводами следует согласиться, исходя из следующего.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с ч. 4 ст. 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до 31 декабря 2018 года) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.
С 01 января 2019 года статья 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" изложена в новой редакции и не содержит указания на исключение по разработке проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для субъектов малого и среднего предпринимательства.
В то же время, в силу положений ст. 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
Согласно положениям ст. 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в частности, установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Приведенные положения законодательства в своей совокупности содержат условия и оговорки, освобождающие субъекты малого и среднего предпринимательства от исполнения обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
При таких обстоятельствах судья городского суда сделал правомерный вывод о том, что у АО "Азовский завод стройматериалов", как у субъекта малого и среднего предпринимательства отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и, как следствие, об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.
В целом, жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей городского суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года, в отношении генерального директора АО "Азовский завод стройматериалов" Черниковой Е.А. оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Манохина В.Ю. - без удовлетворения.
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
