Дата принятия: 06 декабря 2018г.
Номер документа: 11-1389/2018
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 декабря 2018 года Дело N 11-1389/2018
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Администрации Глубокинского городского поселения Кундрюцкого Н.В. на решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.2 КоАП РФ, в отношении Главы Администрации Глубокинского городского поселения Кундрюцкого Н.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от 06 августа 2018 года Глава Администрации Глубокинского городского поселения Кундрюцкий Н.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.9.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.
Указанное постановление Кундрюцкий Н.В. обжаловал в суд.
Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 08 октября 2018 года постановление заместителя начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями от 06 августа 2018 года оставлено без изменения, жалоба Кундрюцкого Н.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Глава Администрации Глубокинского городского поселения Кундрюцкий Н.В. ставит вопрос об отмене решения судьи с прекращением производства по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, так как 31 декабря 2010 года на основании постановления Администрации Глубокинского городского поселения N 131 и дополнительного соглашения N 3 к Договору N 1 плотина закреплена и передана на праве хозяйственного ведения ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав в судебном заседании представителя Администрации Глубокинского городского поселения - Бородачеву О.В., прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи.
Административная ответственность по ст. 9.2 КоАП РФ наступает за нарушение требований к обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений.
Как усматривается из материалов дела и установлено судьей районного суда, при рассмотрении обращения гр. Камышникова на комплексе гидротехнических сооружений плотина, протяженностью 35м, литер 2 ( пруд русловой реки Глубокая 28 км о устья СЗ часть п. Глубокий (пер. Водопроводный), собственником которого является Муниципальное образование "Глубокинское городское поселение", выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации в области эксплуатации гидротехнических сооружений:
1. В нарушение ст. 10, 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 г. N117- ФЗ отсутствует разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения;
2. В нарушение ст. 10. Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 г. N117-ФЗ отсутствует утвержденная органом надзора декларация-безопасности гидротехнического сооружения;
3. В нарушение ст. 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997г. N117-ФЗ. п.3, пп. Д п.4, п.24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору утвержденного приказом Ростехнадзора от 29 января 2007г. N37 не аттестованы руководители и специалисты, обеспечивающие эксплуатацию гидротехнического сооружения;
4. В нарушение ст. 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 г. NП7-Ф3 не разработаны и не согласованы Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора правила эксплуатации гидротехнического сооружения;
5. В нарушение ст. 9 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 г. N117-ФЗ не разработаны и не представлены на утверждение Критерии безопасности гидротехнического сооружения;
6. В нарушение ст. 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997 г. N117-ФЗ, п. 6.27 СП 58.13330.2012 отсутствует проектная документация, определяющая объем наблюдений и состав контрольно-измерительной аппаратуры (КИА), устанавливаемой на гидротехническом сооружении;
7. В нарушение ст. 9. 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997г. N1 17- ФЗ, п. 6.26. 6.29 СП 58.13330.2012 не организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния гидротехнического сооружения;
8. В нарушение ст. 9. 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997г. N117- ФЗ не осуществляется оценка безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения, на основании данных полученных в результате контроля (мониторинга) за показателями состояния гидротехнического сооружения природных и техногенных воздействий;
9. В нарушение ст. 17 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21,07.1997г. N117-ФЗ. п.п. 3. 5 Правил определения величины (финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, отв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.2001г. N876 не представлен в Северо-Кавказское управление Ростехнадзора, согласованный в установленном порядке расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лип, имуществу Физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения с целью определения величины Финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, который может быть причинен жизни, здоровью Физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения;
10. В нарушение ст. 9. 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997г. N1 17- ФЗ отсутствуют финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения;
11. В нарушение п.26. Приложение 1 Приказа Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от 24.08.2010 N 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ". Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.09.2010 N 18461 отсутствует журнал наблюдений за состоянием гидротехнического сооружения;
12. В нарушение п.26. Приложение 1 Приказа Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от 24.08.2010 N 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ". Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17,09.2010 N 18461 отсутствует журнал наблюдений за уровнями воды;
13. В нарушение п.26. Приложение 1 Приказа Минприроды России (Министерства природных ресурсов и экологии РФ) от 24.08.2010 N 330 "Об утверждении типовых правил использования водохранилищ". Зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.09.2010 N 18461 отсутствует журнал учета ремонтных работ по поддержанию или реконструкции сооружений;
14. В нарушение п. 4,1 МДС 13-14.2000 "Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений". Постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 МДС от 29.12.1973 N 13- 14.2000 отсутствуют годовые планы (графики) работ, предусмотренные системой ППР гидротехнического сооружения;
15. В нарушение п.30 Приказа от 19 августа 201 1 года N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварии, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" отсутствует журнал учета повреждений на гидротехническом сооружении;
16. В нарушение п.35 Приказа от 19 августа 201 1 года N 480 "Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" отсутствует журнал учета аварий на гидротехническом сооружении;
17. В нарушение ст. 19 Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений" от 21.07.1997г. N117- ФЗ, п. 2.20 МДС 13-14.2000 "Положение о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений". Постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279 МДС от 29.12.1973 N 13-14.2000 отсутствует технический паспорт гидротехнического сооружения;
18. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" сухой откос и гребень земляной плотины заросли древесной растительностью;
19. В нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 1 17-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" отсутствует антикоррозийное покрытие на металлических конструкциях гидротехнического сооружения.
При указных обстоятельствах административный орган пришел к выводу, о том, что Главой Администрации Глубокинского городского поселения, как органа местного самоуправления Глубокинского городского поселения - собственника плотины, Кундрюцким Н.В., допущены нарушения требований по обеспечению безопасности гидротехнического сооружения - плотины, в частности ст. 7, 9, 10, 17, 19 ФЗ N 117 "О безопасности гидротехнических сооружений".
Факт совершения административного правонарушения и виновность Кундрюцким Н.В. подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 26 июля 2018 года; протоколом об административном правонарушении от 26 июля 2018 года и иными материалами дела; объяснениями опрошенного в качестве свидетеля в судебном заседании судьей районного суда представителя административного органа Куриченко Е.А.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о доказанности виновности Главы Администрации Глубокинского городского поселения Кундрюцкого Н.В., в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.2 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что Администрация Глубокинского городского поселения не эксплуатирует гидротехническое сооружение, переданное ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА на основании постановления, поэтому не является субъектом ответственности, являются необоснованными, диспозиция вмененной статьи КоАП РФ предусматривает ответственность за выявленные нарушения, как эксплуатирующей организации так и собственника, коим является Администрация поселения.
Установленное нарушение стало возможным в результате ненадлежащего исполнения главой администрации муниципального образования своих служебных обязанностей, поскольку он был обязан организовать и контролировать надлежащее осуществление деятельности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, находящихся в собственности администрации Глубокинского городского поселения.
Статьей 9 Федерального закона Российской Федерации от 21 июля 1997 года N 117 "О безопасности гидротехнических сооружений" установлено, что собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны: обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности гидротехнических сооружений при их строительстве, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, ремонте, реконструкции, консервации, выводе из эксплуатации и ликвидации; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.
Учитывая положения Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федерального закона от N 131-ФЗ 06 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", глава администрации Глубокинского городского поселения Кундрюцкий Н.В. является должностным лицом, на которое может быть возложена ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" возлагает обязанность по предоставлению декларации гидротехнического сооружения в орган надзора на собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующую организацию, соответственно субъектом ответственности по ст. 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является как собственник гидротехнического сооружения, так и эксплуатирующая организация.
Также, пунктом 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 ноября 1998 года N 1303, предусмотрено, что декларантом, может быть как собственник гидротехнического сооружения, так и эксплуатирующая организация. Из вышеизложенного следует, что Администрация Глубокинского городского поселения, являясь собственником гидротехнического сооружения, обязана контролировать сроки декларирования самостоятельно, независимо от передачи подконтрольных объектов эксплуатирующим организациям.
Таким образом, должностное лицо - глава администрации Глубокинского городского поселения Кундрюцкий Н.В. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В связи с изложенным доводы жалобы не могут быть приняты судьей в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку противоречат установленным по делу обстоятельствам и исследованным материалам дела, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения суда первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения.
Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1, 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции статьи 9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности по делу не нарушены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 08 октября 2018 года оставить без изменения, жалобу Главы Администрации Глубокинского городского поселения Кундрюцкого Н.В. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
