Решение Ростовского областного суда от 12 ноября 2019 года №11-1386/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 ноября 2019 года Дело N 11-1386/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Левада А.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица - члена единой комиссии Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Психоневрологический диспансер" Левада Анны Васильевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 05 июля 2019 года должностное лицо - член единой комиссии Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Психоневрологический диспансер" Левада А.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 230 руб.
Указанное постановление Левада А.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 сентября 2019 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Левада А.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Левада А.В. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 18 сентября 2019 года, ссылаясь на отсутствие в ее действиях состава административного правонарушения.
Левада А.В. в судебное заседание не явилась извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Частью 4 статьи 67 Закона установлены случаи, при которых участник электронного аукциона не допускается к участию в нем:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.
В силу ч. 5 ст. 67 Закона отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Как видно из материалов дела, Ростовским УФАС России по итогам рассмотрения жалобы участника закупки на действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0358200036219000063 "Монтаж и модернизация наружных и внутренних систем видеонаблюдения на территории Новочеркасского филиала ГБУ РО "Психоневрологический диспансер" в 2019 году" принято решение N 061/06/67/393/2019 от 12 марта 2019 года, согласно которому единая комиссия заказчика признана нарушившей положения Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Событие административного правонарушения выразилось в неправомерном отклонении заявки ООО "Технодача" на основании п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно: заявка ООО "Технодача" отклонена аукционной комиссией заказчика по следующему основанию: предлагаемые камеры не являются эквивалентами камер из локальной сметы по N п/п 4, 38, 72 (параметры матрицы, фокусное расстояние).
Вместе с тем, заявка ООО "Технодача" содержала в себе предложение об эквивалентном указанному в локальной смете товару, в связи, с чем заявка ООО "Технодача" соответствовала требованиям документации.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно приложению N 2 от 21 марта 2017 года в состав единой комиссии государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Психоневрологический диспансер" по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для государственных нужд входит Левада А.В.
При данных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении комиссией заказчика ч. 5 ст. 67 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и, как следствие, о наличии в действиях Левада А.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 05 июля 2019 года основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вина Левада А.В., как члена единой комиссии Государственного бюджетного учреждения Ростовской области "Психоневрологический диспансер", в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2019 года; приказом от 21 марта 2017 года N 102 "Об утверждении Положения о единой комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг ГБУ РО "ПНД""; приложением N 1 к приказу N 102 от 21 марта 2017 года; приложением N 2 к приказу N 102 от 21 марта 2017 года; решением УФАС по Ростовской области от 12 марта 2019 года; предписанием от 12 марта 2019 года N 4057/03.
Приведенные в жалобе доводы связаны с переоценкой доказательств и фактических обстоятельств дела, установленных судьей районного суда относительно наличия в действиях заявителя вмененного ему состава административного правонарушения, в связи с чем, отмену постановленного по делу судебного акта повлечь не могут.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Левада А.В. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 сентября 2019 года не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 сентября 2019 года оставить без изменения, жалобу Левада А.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка