Решение Ростовского областного суда от 10 сентября 2020 года №11-1384/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 11-1384/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Федорякина В.А. - Русинова В.В. на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 15 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Донская усадьба" Федорякина В.А.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 19 сентября 2019 года директор ООО "Донская усадьба" Федорякин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.
Указанное постановление Федорякин В.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 15 июля 2020 года постановление должностного лица административного органа от 19 сентября 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Федорякина В.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Федорякина В.А. - Русинов В.В. просит постановление должностного лица административного органа от 19 сентября 2019 года и решение судьи районного суда от 15 июля 2020 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить, ссылаясь на то, что максимальный объем выборки подземных вод, установленный в п. 7.1 дополнения к лицензии, не превышен, тогда как законодательством о недрах не предусмотрена ответственность за добычу подземных вод в меньшем размере.
Также заявитель ссылается на отсутствие в действиях Федорякина В.А. его вины во вмененном ему правонарушении, поскольку он был принят на работу в ООО "Донская усадьба" 18 июня 2019 года.
Кроме того, заявитель выражает несогласие с выводами судьи районного суда об отсутствии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.
Федорякин В.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Материалами дела установлено, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении директора ООО "Донская усадьба" Федорякина В.А. послужило то, что 10 сентября 2019 года в 15 часов 00 минут по результатам проведения плановой выездной проверки ООО "Донская усадьба" было установлено пользование недрами без лицензии на пользование недрами либо с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденных в установленном порядке технических проектов.
Так, установлено, что ООО "Донская усадьба" является недропользователем на основании лицензий на право пользование недрами РСТ 02586 ВЭ и РСТ 02892 НР.
Лицензионный участок, согласно лицензии на право пользования недрами РСТ 02586 ВЭ, расположен в х. Красновка Тарасовского района Ростовской области. Лицензионному участку придается статус горного отвода площадью 46,5 кв.м. По глубине участок недр ограничен 80м ниже земной поверхности.
Запасы подземных вод по верхнемеловому водоносному комплексу на Колодезном участке Митякинского месторождения питьевых подземных вод утверждены ТКЗ по ЮФО протоколом N 151/18 от 12 августа 2013 года в количестве 1600м3/сут по категории В на расчетный срок эксплуатации водозабора 20 лет.
ООО "Донская усадьба" имеет проект водозабора подземных вод на Колодезном участке Митякинского месторождения питьевых подземных вод в Тарасовском районе Ростовской области. Проектный документ получил положительное экспертное заключение, протокол заседания ТКР Югнедра по МПВ и ПС от 27 июня 2017 года N 34-17-ПВ.
Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона РФ "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В соответствии с п. 7.1 дополнения к лицензии на право пользования недрами РСТ 02586 ВЭ пользователю недр устанавливается максимально разрешенная годовая величина отбора подземных вод 584тыс.м3 при среднем суточном водоотборе, составляющем 1600м3/сут.
В соответствии с отчетностью по форме 2-ТП (водхоз) "Сведения об использовании воды" за 2018 год ООО "Донская усадьба" водозабор воды из подземного источника осуществлялся в объеме 64,88тыс.м3.
Согласно п. 3.4 должностной инструкции директора тепличного комбината от 18 июня 2019 года Федорякин В.А. обязан принимать меры по обеспечению общества квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда, соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях директора ООО "Донская усадьба" Федорякина В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 19 сентября 2019 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях директора ООО "Донская усадьба" Федорякина В.А. состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, его вина во вмененном ему правонарушении.
Однако с такими выводами нельзя согласиться по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Таким образом, для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.
Однако при рассмотрении настоящего дела указанные требования закона не были выполнены.
Как следует из материалов дела, директору ООО "Донская усадьба" Федорякину В.А. административным органом вменено то, что за 2018 год ООО "Донская усадьба" водозабор воды из подземного источника осуществлялся в объеме 64,88тыс.м3, тогда как в соответствии с п. 7.1 дополнения к лицензии на право пользования недрами РСТ 02586 ВЭ пользователю недр устанавливается максимально разрешенная годовая величина отбора подземных вод 584тыс.м3 при среднем суточном водоотборе, составляющем 1600м3/сут.
При этом, и административный орган, и судья районного суда исходили из доказанности вины руководителя общества в совершении данного административного правонарушения. По мнению судьи районного суда, продолжительность нахождения Федорякина В.А. в должности директора объекта, являющегося недропользователем, не имеет правового значения для квалификации его действий по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.
В то же время, ни административным органом, ни судьей районного суда не учтено, что в соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо подлежит административной ответственности лишь в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Следовательно, должностное лицо может быть признано виновным в совершении правонарушения лишь в случае, если соответствующее правонарушение, то есть соответствующие противоправные действия или бездействие, совершены именно данным лицом и исключительно вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. То есть факт неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей должен быть доказан.
Из материалов дела следует, что описанное в постановлении и решении судья районного суда нарушение законодательства, согласно позиции данных лиц, допущено за 2018 год.
В соответствии с Приказом N 0269/УК/19 от 18 июня 2019 года Федорякин В.А. с 18 июня 2019 года назначен директором тепличного комбината ООО "Донская усадьба" на основании трудового договора N ДУ0220/19 от 18 июня 2019 года и приказа о приеме на работу N ДУ0220 от 18 июня 2019 года.
То есть, к исполнению обязанностей директора тепличного комбината ООО "Донская усадьба" Федорякин В.А. приступил с 18 июня 2019 года.
Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у лица, привлеченного к административной ответственности, реальной возможности в 2018году в полной мере исполнить возложенные на него в 2019г. должностные обязанности, и, соответственно, об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения.
В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается лишь виновное действие (бездействие), то есть вина является обязательным признаком состава правонарушения.
Недоказанность вины свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу (пункт 2 части 1 статьи 24.5 указанного Кодекса).
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Кроме того, следует отметить, что в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что КоАП РФ допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (статьи 4.1 - 4.5 КоАП РФ).
Санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлено наказание в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Однако, назначая Федорякину В.А., как должностному лицу, административное наказание в виде предупреждения, ни административный орган, ни судья районного суда не учли приведенные выше положения КоАП РФ и назначили Федорякину В.А. административное наказание, не предусмотренное санкцией части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 19 сентября 2019 года и решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 15 июля 2020 года подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 19 сентября 2019 года и решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 15 июля 2020 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО "Донская усадьба" Федорякина В.А. прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка