Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 11-1383/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 11-1383/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев жалобу защитника Федорякина В.А. - Русинова В.В. на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 13.07.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Донская усадьба" Федорякина Виктора Анатольевича,
установил:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЮФО, начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами Департамента Росприроднадзора по ЮФО от 19.09.2019 года директор Общества с ограниченной ответственностью "Донская усадьба" Федорякин В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде предупреждения.
Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 13.07.2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Русинов В.В., действующий в интересах директора ООО "Донская усадьба" Федорякина В.А. на основании доверенности N 61АА7192063 от 08.02.2020, просит постановление должностного лица административного органа и решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить, применив положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В судебное заседание Федорякин В.А. не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.
Изучив материалы дела, административный материал, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 73 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту Закон об охране окружающей среды), следует, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Также в соответствии со статьей 67 Закона об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов.
Согласно части 1 статьи 34 Закона об охране окружающей среды в редакции, действовавшей на момент выявления обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Статьей 39 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, в том числе обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ.
Как следует из материалов дела, на основании приказа исполняющего обязанности начальника Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу от 21.08.2019 N 318/КДН, со 02.09.2019 года по 10.09.2019 года проведена плановая выездная проверка в отношении ООО "Донская Усадьба" на предмет соблюдения экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.
В ходе проверки установлено, что ООО "Донская усадьба" поставлен на государственный учет объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду I категории негативного воздействия на окружающую среду, средней категории риска (4 класс).
ООО "Донская усадьба" заключен договор от 04.06.2019 года N 215/1-ПЭК с ООО "Дон-Инк" на предмет оказания услуг по разработке программы производственного экологического контроля. Обществом утверждена программа производственного экологического контроля 09.09.2019 года. До указанной даты ООО "Донская усадьба" не имело разработанной и утвержденной программы производственного экологического контроля.
В нарушение требований ст. 73 Закона об охране окружающей среды директор ООО "Донская усадьба" Федорякин В.А., ответственный за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду до 06.09.2019 года не имел подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, подготовку прошел 06.09.2019 года.
Пунктом 3.4 должностной инструкции директора тепличного комбината от 18.06.2019 года Федорякин В.А. обязан принимать меры по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды, то есть является ответственным лицом общества по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользовани.
Статья 8.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических требований при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.
В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренные настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Собранные по делу доказательства при рассмотрении должностным лицом и судьей районного суда дела об административном правонарушении получили оценку в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. Установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности соблюден.
Вина генерального директора ООО "Донская усадьба" Федорякина В.А. в совершении вмененного правонарушения подтверждается программой производственного экологического контроля, удостоверением о повышении квалификации, свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду; актом проверки от 10 сентября 2019 г., протоколом об административном правонарушении от 13 сентября 2019 г., которые составлены в соответствии с требованиями, предусмотренными КоАП РФ.
Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как правомерно указал судья, в нарушение вышеуказанных норм Закона об охране окружающей среды Федорякиным В.А. были ненадлежащим образом исполнены служебные обязанности по соблюдению требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования при эксплуатации зданий, строений и иных сооружений.
Довод жалобы о том, что к моменту завершения проверки Федорякиным В.А. устранены вменяемые нарушения, не свидетельствует о незаконности решения судьи районного суда, поскольку согласно протоколу об административном правонарушении заявителю вменяется нарушение ст. ст. 67, 73 Закона об охране окружающей среды в период до 09 сентября 2019 года.
Довод жалобы о том, что Федорякин В.А. принят на работу в ООО "Донская усадьба" 18.06.2019 года и его вина в нарушении экологических требований отсутствует, не может быть принят во внимание, поскольку доказательств, свидетельствующих о принятии им, как должностным лицом, всех необходимых и достаточных мер для соблюдения норм природоохранного законодательства за время нахождения в должности директора ООО "Донская усадьба" материалы дела не содержат.
При назначении наказания в полной мере учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией статьи 8.1 КоАП РФ.
Вопреки утверждению заявителя, оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и освобождения привлекаемого лица от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Разрешительный порядок по соблюдению требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлен в целях восстановления природной среды, обеспечения поддержания экологического благополучия. Нарушение указанного порядка создает угрозу общественным отношениям в сфере охраны окружающей среды и экологической безопасности.
Хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в частности, на основе принципов соблюдения гарантированного Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.
Совершенное директором ООО "Донская усадьба" Федорякиным В.А. административное правонарушение посягает на порядок охраны окружающей природной среды, и содержит существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в части реализации конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Указанное правонарушение не позволяет признать его малозначительным. Наличие обстоятельств, свидетельствующих об устранении в настоящее время выявленных нарушений, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Такие обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания. Должностным лицом при назначении наказания требования этих норм соблюдены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 13.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью "Донская усадьба" Федорякина Виктора Анатольевича оставить без изменения, жалобу защитника Русинова В.В. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
