Дата принятия: 11 декабря 2018г.
Номер документа: 11-1383/2018
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 11 декабря 2018 года Дело N 11-1383/2018
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., ознакомившись с жалобой представителя ООО "Горизонт" Рожественного А.Б. на определение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 02 июля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО "Горизонт",
УСТАНОВИЛ:
29 июня 2018г. в Аксайский районный суд Ростовской области поступила жалоба на постановление начальника отдела административного производства управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 19 июня 2018 года, которым ООО "Горизонт" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Определением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 02 июля 2018 года жалоба ООО "Горизонт" возвращена заявителю без рассмотрения по существу, поскольку жалоба от имени Общества подписана лицом, не имеющим таких полномочий.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель ООО "Горизонт" Рожественный А.Б. ставит вопрос об отмене определения судьи, приводя доводы об их незаконности.
В судебное заседание, состоявшееся 11 декабря 2018 года, податель жалобы, законный представитель или защитник общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения названной жалобы, не явились.
Ознакомившись с доводами жалобы и изучив материалы дела, выслушав в судебном заседании представителя Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области - Петрову К.Ю., судья областного суда приходит к следующим выводам.
Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует право каждого на получение квалифицированной юридической помощи и право пользоваться помощью защитника. Названное право служит гарантией осуществления других закрепленных в Конституции Российской Федерации прав: на получение квалифицированной юридической помощи (часть 1 статьи 48 Конституции Российской Федерации), на защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (часть 2 статьи 45 Конституции Российской Федерации), на судебную защиту (статья 46 Конституции Российской Федерации), на разбирательство дела судом на основе состязательности и равноправия сторон (часть 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации) - и находится во взаимосвязи с ними.
Анализ статьей 55, 71 и 76 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что законодатель вправе конкретизировать содержание права на получение квалифицированной юридической помощи и права пользоваться помощью защитника и устанавливать правовые механизмы его осуществления, условия и порядок реализации, не допуская при этом искажения существа данного права, самой его сути, и введения таких его ограничений, которые не согласовывались бы с конституционно значимыми целями.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
Из системного толкования части 1 статьи 25.1 и частей 1, 2 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что в целях реализации гарантий права указанного выше лица на получение юридической помощи в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, в качестве которого допускается адвокат или иное лицо.
При этом если лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, изъявит желание иметь для оказания юридической помощи защитника, то адвокат или иное лицо, приглашенное им для осуществления защиты при рассмотрении дела, должны быть допущены к участию в деле при условии соблюдения требований, перечисленных в части 3 статьи 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которой полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.
Поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям частей 2 и 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя. Соответствующие разъяснения содержит пункт 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5).
Согласно правовой позиции, содержащейся в абзаце четвертом пункта 8 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, право представителя, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении должно быть специально оговорено в доверенности.
При подаче жалобы на постановление начальника отдела административного производства управления государственного экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 19 июня 2018 года Рожественным А.Б. была представлена доверенность от 20 апреля 2018 года (л.д. 4).
Данная доверенность не предусматривала право названного лица, в частности, на подписание и подачу жалоб на постановление по делу об административном правонарушении, на решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Таким образом, изложенный в определении от 02 июля 2018 года вывод судьи Аксайского районного суда Ростовской области о том, что на момент обращения представителя ООО "Горизонт" - Рожественного А.Б. с жалобой в районный суд его полномочия на подписание и подачу жалоб не были подтверждены, является правильным.
Вопреки доводам жалобы, указание в тексте доверенности о возможности "... представлять интересы ООО "Горизонт", в том числе единоличного исполнительного органа - директора ООО "Горизонт", во всех органах государственной власти Российской Федерации, таможенных, судебных, административных и правоохранительных органах, органах дознания, прокуратуре и иных правоохранительных органах, в том числе во всех судах судебной системы Российской Федерации, со всеми правами, какие предоставлены законом заявителю, истцу, ответчику, третьему лицу, защитнику, потерпевшему, его представителю, органам, организациям и лицам, обращающимся в суд в защиту интересов других лиц или непосредственного круга лиц, заинтересованным лицам, в том числе с правом на: подписание искового заявления, предъявления его в суд, передачу спора на рассмотрение третейского суда, предъявление встречного иска, полный или частичный отказ от исковых требований, уменьшение их размера, признание иска, изменение основания и предмета иска, заключение мирового соглашения, обжалование судебного постановления, предъявления документа к взысканию, с правом на подачу любых других документов, в том числе подачу жалоб, апелляционной жалобы, кассационной жалобы, жалоб в порядке надзора, заявление отводов и ходатайств, получение исполнительного документа, получение и истребование необходимых документов в таможенных, административных и иных органах, в том числе в органах регистрации актов гражданского состояния", не может подменить предъявляемые ст. 25.5 КоАП РФ к доверенности требования.
На основании изложенного, оснований для отмены определение судьи, с учетом доводов жалобы, не имеется.
Руководствуясь ст. 29.12, 30.4, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Определение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 02 июля 2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника ООО "Горизонт" Рожественного А.Б. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
