Дата принятия: 06 февраля 2020г.
Номер документа: 11-138/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2020 года Дело N 11-138/2020
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО "Азовский завод стройматериалов",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 11 октября 2019 года АО "Азовский завод стройматериалов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 205 000 рублей.
Указанное постановление АО "Азовский завод стройматериалов" обжаловало в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года постановление должностного лица административного органа от 11 октября 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении АО "Азовский завод стройматериалов" - прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. ставит вопрос об отмене решения судьи городского суда от 09 декабря 2019 года, ссылаясь на то, что с 01 января 2019 года для юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, в связи с изменениями законодательства, внесенными в ФЗ "Об отходах производства и потребления", предусмотрена обязанность разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, вне зависимости от того, являются ли они субъектами малого и среднего предпринимательства.
Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю., действующий на основании доверенности от 15 января 2020 года, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
В судебное заседание явилась директор АО "Азовский завод стройматериалов" Черникова Е.А., просила в удовлетворении жалобы административного органа отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17 июня 2019 года N 141-ФЗ) неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении АО "Азовский завод стройматериалов" послужило то, что в период с 02 сентября 2019 года по 27 сентября 2019 года на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20 августа 2019 года N 427-КНД проведена внеплановая документарная поверка выполнения АО "Азовский завод стройматериалов" ранее выданных предписаний от 24 мая 2019 года, в том числе N 0059/01/0135/ПР/2019 - "Разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, образующиеся в результате деятельности АО "Азовский завод стройматериалов" на объектах НВОС: "Промышленная площадка N 1 по перевалке грузов N 45-0161-003038-П, II категории", "Промышленная площадка N 2 по перевалке грузов N 45-0161-003039-П/2". Срок исполнения - 26 августа 2019 года.
АО "Азовский завод стройматериалов" представлен отчет об исполнении предписания, согласно которому общество полагает, что у него отсутствует обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на объектах НВОС: "Промышленная площадка N 1 по перевалке грузов N 45-0161-003038-П, II категории", "Промышленная площадка N 2 по перевалке грузов N 45-0161-003039-П/2", так как АО "Азовский завод стройматериалов" является субъектом малого предпринимательства.
Таким образом, по состоянию на 27 сентября 2019 года АО "Азовский завод стройматериалов" осуществляет хозяйственную деятельность при отсутствии разработанных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
В соответствии с ч. 2 ст. 11 ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2014 года
N 458-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу ч.ч. 1,2 ст. 18 ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действующей с 01 января 2019 года) в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
Таким образом, по мнению административного органа, для юридических лиц, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, в связи с изменениями законодательства предусмотрена обязанность разработать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях АО "Азовский завод стройматериалов" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 8.2 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица административного органа, судья городского суда сослался на отсутствие в действиях общества состава вмененного ему правонарушения, мотивируя свои выводы отсутствием законодательного закрепления обязанности общества по разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
С указанными выводами следует согласиться, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 34 ФЗ "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно ч. 1 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды" эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.
При выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 39 ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии со ст. 18 ФЗ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действующей до 01 января 2019 года) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
С 01 января 2019 года статья 18 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" изложена в новой редакции, в соответствии с частью 2 которой нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.
В то же время, в силу положений ст. 5 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в том числе установление нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, порядка их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору; утверждение методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору;
В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
В силу п. 1 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 года N 50, настоящий Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее - Порядок) устанавливает требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты.
Согласно п. 2 указанного Порядка он предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица), за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, и для территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - территориальные органы Росприроднадзора).
При этом, индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
Установлено, что АО "Азовский завод стройматериалов" с 10 августа 2018 года включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.
При таких обстоятельствах судья городского суда сделал правомерный вывод о том, что у АО "Азовский завод стройматериалов", как у субъекта малого и среднего предпринимательства отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, и, как следствие, об отсутствии оснований для привлечения его к административной ответственности, предусмотренной частью 7 статьей 8.2 КоАП РФ.
В целом, жалоба не содержит фактов, которые не были бы проверены и не учтены судьей городского суда при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения судьи.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении АО "Азовский завод стройматериалов" допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09 декабря 2019 года оставить без изменения, а жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования М.В.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
