Дата принятия: 06 ноября 2019г.
Номер документа: 11-1373/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 ноября 2019 года Дело N 11-1373/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОТРАНС" на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОТРАНС",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного санитарного врача по г. Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам Территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 24 мая 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "ЭКОТРАНС" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление ООО "ЭКОТРАНС" обжаловало в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 05 сентября 2019 года постановление главного государственного санитарного врача по г. Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам Территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 24 мая 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО "ЭКОТРАНС" - без удовлетворения.
На решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 05 сентября 2019 года ООО "ЭКОТРАНС" подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене состоявшегося по делу акта. В дополнениях к жалобе заявитель ссылается на то, что переполнение контейнера и образование мусорного очага при ежедневном вывозе не связано с нарушением со стороны регионального оператора графика вывоза. Административным органом неверно определено лицо, ответственное за уборку контейнерной площадки и прилегающей территории. В зависимости от сособственника земельного участка уборка должна производиться Администрацией г. Таганрога или управляющей компанией - ООО "Строй Центр". Судом не принят во внимание довод ООО "ЭКОТРАНС" относительно определенного п. 16 Правил N 1156 порядка выявления и ликвидации несанкционированных свалочных очагов, лица, являющегося субъектом правонарушения в отношении несанкционированных мест накопления ТКО. Наличие лицензии и санитарно-эпидемиологического заключения регионального оператора не требуется, поскольку ООО "ЭКОТРАНС" заключен договор по транспортированию отходов с ООО "МГ" и договор на сбор и размещение коммунальных отходов с МУП "Полигон". В правилах предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов не предусмотрено обязательное требование по указанию в договоре периодичности вывоза, однако в Приложении N 1 к типовому договору предусмотрено внесение такой информации при заключении договора. В постановлении не указано, в чем конкретно состоит вина ООО "ЭКОТРАНС", привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ. Вменяемое ООО "ЭКОТРАНС" нарушение не содержит какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило существенного вреда интересам граждан, общества и государства.
В судебное заседание ООО "ЭКОТРАНС" законного представителя и защитника не направило, о рассмотрении жалобы извещено, дело рассмотрено в отсутствие не явившегося лица.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы и дополнения к ней, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.
В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения, несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Как усматривается из материалов дела, при рассмотрении экспертного заключения филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в г. Таганроге" N 27.02-19/205 от 05.03.2019 года, материалов, представленных ООО "Строй Центр" в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора (вх. N 1975 от 21.03.2019 года), установлено, что контейнерная площадка, расположенная на территории жилой застройки по адресному ориентиру г. Таганрог, ул. С. Шило, 255, 257, 257/1, состоит из 5-ти контейнеров, на момент проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы два металлических контейнера переполнены, рядом с контейнерами на открытом грунте навалом складированы ТБО. Территория контейнерной площадки и прилегающая к ней территория захламлены, бытовой мусор разбросан вокруг площадки (коробки, плиты ДВП, доски, пакеты), выявлен несанкционированный свалочный очаг ТКО, что является нарушением п. 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях", п. 2.1.1, п. 2.2.9, п. 2.2.10 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест".
Кроме того, должностным лицом Роспотребнадзора установлено, что региональный оператор ООО "ЭКОТРАНС" осуществляет деятельность по транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории городского округа, городских сельских поселений муниципальных районов: Муниципальное образование "г. Таганрог", Муниципальное образование "Куйбышевский район", Муниципальное образование "Матвеево-Курганский район", Муниципальное образование "Неклиновский район", при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые ООО "ЭКОТРАНС" предполагает использовать для осуществления деятельности по транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Фактические обстоятельства дела подтверждены приобщенными в материалы дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 мая 2019 года; санитарно-эпидемиологическим заключением от 18.07.2017 года; Уставом ООО "ЭКОТРАНС"; фотографиями; письмом ООО Строй Центр"; соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в зоне деятельности Неклиновского МЭОКа N 133/18Т от 15 мая 2018 года; экспертным заключением N 27.02-19/205 от 05.03.2019 года, которым была дана оценка в совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Обоснованность привлечения ООО "ЭКОТРАНС" к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
По существу, изложенные в жалобе доводы не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения, поскольку не опровергают правильности выводов судьи городского суда.
Материалы дела не содержат и заявителем к жалобе не представлено доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению организацией возложенных на нее законодательством Российской Федерации обязанностей по обеспечению соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при оказании услуг по вывозу твердых коммунальных отходов.
В прилагаемых к жалобе Обществом разъяснениях Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации указано, что они не направлены на установление, изменение или отмену правовых норм, не могут рассматриваться в качестве общеобязательных государственных предписаний постоянного или временного характера.
В материалах дела нет доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом требований экологического и санитарно-эпидемиологического законодательства в силу чрезвычайных событий, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, а также доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований.
В данном случае необходимо учитывать, что объектом правонарушения являются общественные отношения, регулируемые санитарно-эпидемиологическим законодательством, при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления или иных опасных веществ, наступления каких-либо негативных последствий не требуется, поскольку состав административного правонарушения является формальным. Для его наличия достаточно нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами производства и потребления.
Доводы жалобы о соблюдении обществом утвержденного графика вывоза ТБО и уборки контейнерных площадок не могут повлиять на вывод о наличии в деянии юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ. Все организационные вопросы, в том числе составление графиков вывоза отходов и режим работы сотрудников юридического лица в процессе выполнения публично-правовых обязанностей, связанных с соблюдением санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении деятельности, связанной с образованием отходов производства и потребления, а также в процессе исполнения обязательств, вытекающих из договора об оказании услуг по вывозу мусора населению, не должны приводить к сложившейся ситуации, когда мусорные контейнеры переполнены мусором, на открытом грунте навалом складируются бытовые отходы, территория контейнерной площадки и прилегающая к ней территория захламлены бытовым мусором.
Как следует из материалов дела, соблюдение существующего графика вывоза ТБО не обеспечивает исполнение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении юридическим лицом с отходами производства и потребления.
ООО "ЭКОТРАНС" как региональный оператор в силу заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области соглашения N 133/18Т от 15 мая 2018 года обязано ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО, обеспечить обращение с ТКО, оставленными без возможности определения их собственника (п. 3.1.1 соглашения).
Вместе с тем, из постановления по делу об административном правонарушении следует, что отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые ООО "ЭКОТРАНС" предполагает использовать для осуществления деятельности по транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО, являющегося основанием для выдачи лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию и размещению опасных отходов, составляет объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации.
Административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), либо с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), установлена частью 2 и частью 3 статьи 14.1 КоАП Российской Федерации.
Обращение с отходами с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) либо без лицензии не образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, поскольку такие действия должны квалифицироваться по статье 14.1 этого Кодекса, в связи с чем противоположные выводы должностного лица Управления Роспотребнадзора и суда первой инстанции являются ошибочными.
Кроме того, в силу части 3 статьи 23.1 КоАП Российской Федерации рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности за такое правонарушение отнесено к подведомственности арбитражных судов.
Следовательно, при привлечении Общества к административной ответственности по данному эпизоду Управление Росприроднадзора вышло за пределы своих полномочий.
Исходя из изложенного, из постановления должностного лица и решения судьи подлежит исключению вывод о нарушении ООО "ЭКОТРАНС" требований ст. 40 Федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", регламентирующего особенности лицензирования отдельных видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека, выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые ООО "ЭКОТРАНС" предполагает использовать для осуществления деятельности по транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.
Квалификация бездействия ООО "ЭКОТРАНС" по ст. 8.2 КоАП РФ является правильной, оснований для ее изменения, в связи с исключением вывода об отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения, не имеется.
Представленные материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами.
Наказание юридическому лицу с учетом обстоятельств дела назначено справедливое, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении ввиду его малозначительности, о чем просит заявитель, также не усматривается.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вместе с тем из материалов дела следует, что допущенные нарушения могли повлечь наступление вредных последствий в области охраны окружающей среды, что свидетельствует о существенном нарушении охраняемых общественных отношений.
Следовательно, оснований для признания правонарушения, вмененного ООО "ЭКОТРАНС", малозначительным не имеется, учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела.
Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемых постановления и решения, при производстве по делу допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 05 сентября 2019 года и постановление главного государственного санитарного врача по г. Таганрогу, Неклиновскому, Матвеево-Курганскому, Куйбышевскому районам Территориального отдела в г. Таганроге, Неклиновском, Матвеево-Курганском, Куйбышевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области от 24 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОТРАНС", - изменить, исключить из их мотивировочных частей указание на нарушение требований ст. 40 Федерального закона N52-ФЗ от 30.03.1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", выразившееся в отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые ООО "ЭКОТРАНС" предполагает использовать для осуществления деятельности по транспортированию, обработке, обезвреживанию, захоронению ТКО.
В остальной части эти же постановление и решение оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью "ЭКОТРАНС" - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
