Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 16 августа 2021 года Дело N 11-1372/2021

Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора Ростовской области в области окружающей среды <Л.> на решение судьи Мартыновского районного суда Ростовской области от 02 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйство "Мартыновское" Егиазаряна Ваге Вараздатовича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного специалиста сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды <Л.> от 03 марта 2021 года директор Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйство "Мартыновское" Егиазарян В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 7.3 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Мартыновского районного суда Ростовской области от 02 июня 2021 года постановление главного специалиста сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 03 марта 2021 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйство "Мартыновское" Егиазаряна В.В. прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении наказания, главный специалист сектора надзора за недропользованием управления государственного экологического надзора - государственный инспектор Ростовской области в области охраны окружающей среды <Л.> просит отменить решение судьи с возвращением дела на новое рассмотрение. По мнению заявителя, МУП ЖКХ "Мартыновское" Мартыновского района осуществляет пользование недрами (добыча подземных вод) в отсутствие правовых оснований и действующих лицензий на право пользование недрами.

Вызванные для участия в судебное заседание лица не явились, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы и протеста, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных предусмотрена административная ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 7.5 и частью 1 статьи 15.44 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.02.2021 года, прокуратурой Мартыновского района в отношении МУП ЖКХ "Мартыновское" Мартыновского района проведена проверка исполнения законов о недропользовании, в ходе которой выявлено, что МУП ЖКХ "Мартыновское" Мартыновского района осуществляет добычу подземных вод из 24 артезианских скважин, расположенных в Мартыновском районе Ростовской области, а именно: сл. Большая Мартыновка, сл. Большая Орловка, п. Быстрореченский, х. Веселый, п. Гром-Гора, х. Долгий, х. Ильинов, х. Комаров, х. Красноармейский, х. Кривой Лиман, п. Крутобережный, х. Лесной, п. Новоцелинный, х. Малоорловский, п. Молодой Сад, х. Московский, х. Несмеяновка, п. Новоберезовка, п. Новомартыновский, х. Новоселовка, п. Поречье, х. Сальский-Кагальник, п. Степной Маяк, п. Типчаковый, в отсутствие лицензии на пользование недрами, оформленной в установленном порядке.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора МУП ЖКХ "Мартыновское" Мартыновского района Егиазаряна В.В. по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья районного суда с указанными выводами должностного лица не согласился, установив, что снабжение населения Мартыновского района холодной водой до 2017 года осуществляли 3 предприятия: МУП "Коммунальное хозяйство "Зеленолугское" Зеленолугского сельского поселения, МУП ЖКХ "Южненский участок ЖКХ" и МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения (т. 3 л.д. 9-11, 40-72).

Департаментом по недропользованию по Южному федеральному округу в 2010, 2016 годах для добычи подземных вод для водоснабжения населения МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения были выданы лицензии на пользование недрами сроком действия до 2030, 2041 годов из 24 артезианских скважин, расположенных в Мартыновском районе Ростовской области, а именно: сл. Большая Мартыновка, сл. Большая Орловка, п. Быстрореченский, х. Веселый, п. Гром-Гора, х. Долгий, х. Ильинов, х. Комаров, х. Красноармейский, х. Кривой Лиман, п. Крутобережный, х. Лесной, п. Новоцелинный, х. Малоорловский, п. Молодой Сад, х. Московский, х. Несмеяновка, п. Новоберезовка, п. Новомартыновский, х. Новоселовка, п. Поречье, х. Сальский-Кагальник, п. Степной Маяк, п. Типчаковый, что подтверждается копиями лицензий на право пользования недрами ( т. 3 л. д. 15-38).

На момент проведения прокуратурой Ростовской области проверки срок действия, выданных МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения Мартыновского района, лицензий на пользование недрами не истек (14.11.2030 года, 07.04.2041 года).

В связи с реорганизацией предприятий ЖКХ в 2017 году, руководством МУП ЖКХ и учредителем Администрацией Мартыновского района Ростовской области (постановление N 1656 от 29.11.2017 года - т. 3 л.д. 9-11) было принято решение о передаче водопроводных сетей и скважин на баланс МУП "КХ Зеленолугское", к которому в ходе реорганизации было присоединено МУП ЖКХ "Южненский участок ЖКХ", в отношении МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения была возбуждена процедура банкротства, что подтверждается выписками из ЕГРЮЛ (т. 3 л.д. 12-14, 40-72). Для подъема и отпуска воды населению был заключен договор N 25 от 19.06.2017 года между МУП ЖКХ Мартыновского сельского поселения и МУП КХ "Зеленолугское" (т. 1 л.д. 22-23), на основании которого МУП "КХ "Зеленолугское" вело учет подъема воды и оплачивало налоги, предусмотренные законодательством РФ (т. 1 л.д. 28-227, т. 2 л.д. 1-127).

Постановлениями Региональной службы по тарифам 27.02.2018 года, 28.11.2019 года и 27.10.2020 года утверждались тарифы 1 м? холодной воды (т. 1 л.д.24-27).

Постановлением Администрации Мартыновского района Ростовской области N 812 от 14.06.2019 года Муниципальное унитарное Предприятие "Коммунальное Хозяйство "Зеленолугское" Зеленолугского сельского поселения переименовано в Муниципальное Унитарное Предприятие "Жилищно-коммунальное Хозяйство "Мартыновское" Мартыновского района (т. 1 л.д. 19-20).

Согласно распоряжению Администрации Мартыновского района N 333 от 14.06.2019 года Егиазарян В.В. был назначен на должность директора МУП ЖКХ "Мартыновское" Мартыновского района

Постановлением Главы Администрации Мартыновского района Роствоской области N 554 от 27.04.2020 года МУП ЖКХ "Мартыновское" Мартыновского района определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения Мартыновского района Ростовской области (т. 2 л.д. 150-153).

Вместе с тем, согласно статье 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства (статья 268 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица (статья 57 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица (статья 58 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности, в частности, при прекращении деятельности юридического лица - пользователя недр вследствие его присоединения к другому юридическому лицу в соответствии с законодательством Российской Федерации при условии, если другое юридическое лицо будет отвечать требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также будет иметь квалифицированных специалистов, необходимые финансовые и технические средства для безопасного проведения работ.

На основании ст. 17 Федерального закона от 01.04.2020 N 98-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" Правительство РФ в 2020 году вправе принимать решения, предусматривающие особенности лицензирования, предусмотренные Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Правительством Российской Федерации 03.04.2020 года N 440 принято Постановление "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020 и 2021 годах".

Согласно п. 7 указанного постановления в отношении лицензий, разрешений, перечисленных в части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", а также видов деятельности, разрешений, предусмотренных приложениями N 1 и 2 к настоящему постановлению (в том числе лицензий на пользование недрами), в случае изменения наименования юридического лица или его реорганизации в форме преобразования, слияния или присоединения, переоформления лицензии, разрешения не требуется.

Как установлено судьей районного суда, на момент проведения проверки лицензии на пользование недрами были в наличии, оформлены на Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района. Копии лицензий были представлены административному органу в ходе производства по делу, Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства Мартыновского сельского поселения Мартыновского района было реорганизовано.

Деятельность по водоснабжению потребителей, жителей Мартыновского района Ростовской области, является социально значимой, и в данном случае была обусловлена состоянием необходимости. Действия МУП ЖКХ "Мартыновское" Мартыновского района по прекращению добычи пресных подземных вод могли привести к угрозе нарушения прав и законных интересов потребителей.

Указанное в совокупности свидетельствует о том, что решение судьи районного суда об отмене постановления должностного лица в связи с отсутствием состава административного правонарушения и прекращении производства по делу, является законным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Мартыновского районного суда Ростовской области от 02 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального унитарного предприятия Жилищно-коммунального хозяйство "Мартыновское" Егиазаряна Ваге Вараздатовича, оставить без изменения, жалобу государственного инспектора Ростовской области в области окружающей среды <Л.> - без удовлетворения.

СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка