Решение Ростовского областного суда от 12 октября 2020 года №11-1370/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 12 октября 2020 года Дело N 11-1370/2020
12 октября 2020года г. Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И,Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района на решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 23 июля 2020 года и постановление начальника межрайонного отдела N 2 Административной инспекции Ростовской области от 21мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении главы Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области Скорикова А.И.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 2 Административной инспекции Ростовской области от 21.05..2020 года глава Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области Скориков А.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 8000рублей.
Указанное постановление Скориков А.И. обжаловал в суд.
Решением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 22 июля 2020 года постановление начальника межрайонного отдела N 2 Административной инспекции Ростовской области от 21.05.2020 года оставлено без изменения, жалоба Скорикова А.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Скориков А.И. ставит вопрос об отмене решения судьи, постановления начальника межрайонного отдела административной инспекции и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что обязанность по ликвидации стихийных свалок в полномочия администрации се6льского поселения не входит.
В судебном заседании Скориков А.И. доводы жалобы поддержал.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, нахожу решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 22 июля 2020года подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда установлено, что должностное лицо- глава Администрации Грузиновского сельского поселения Скориков А.И. допустил размещение бытовых отходов на несанкционированных свалках, адресные ориентиры: Ростовская область, Морозовский район, х.Грузинов, 1000м на север от д.19 по ул.Абрикосовая ( несанкционированная свалка отходов, общая площадь 2га);х. Грузинов,600м на север от д.26 по ул. Березовая (навалы мусора, общая площадь 0,0375га); х.Общий, 500м. на юг от д.15 по ул.Центральная (несанкционированная свалка отходов общая площадь 2га), что привело к захламлению территории сельского поселения, чем нарушил требования п.1.1 ст.1,п.2.1 ст.2,п.1 ст.8 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области, утвержденных решением Собрания депутатов Грузиновского сельского поселения N 102 от 14.05.2019г.
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - главы Администрации Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области Скорикова А.И. к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".
При установлении вины главы Администрации города Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области Скорикова А.И. в совершении административного правонарушения, судья районного суда сослался на совокупность собранных по делу доказательств.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Соглашаясь с позицией административного органа, о наличии в действиях Скорикова А.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" судья районного суда не принял во внимание следующие обстоятельства.
В соответствии с п.10 ст.4 Правил благоустройства и санитарного содержания территории Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области в случае невозможности установления лиц, разместивших отходы производства и потребления в несанкционированных местах, удаление отходов и рекультивацию территорий свалок производят собственники и владельцы земельных участков в соответствии с действующим законодательством.
Указанные в постановлении о привлечении к административной ответственности территории несанкционированных свалок размещены на землях сельскохозяйственного назначения, за пределами границ хуторов Грузинов и Общий. Таким образом, к территориям общего пользования на которые распространяется действие Правил благоустройства и санитарного содержания территории Грузиновского сельского поселения Морозовского района Ростовской области относиться не могут.
Исходя из предписаний пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района. Таким образом, в ведении органа местного самоуправления муниципального района, в данном случае, Администрации Морозовского муниципального района находятся земельные участки, расположенные на территории входящего в этот район сельского поселения.
С учетом названных положений закона суду надлежало определить субъект административной ответственности, а именно лицо, на которое возложена обязанность по ликвидации стихийных свалок на территории Грузиновского сельского поселения. Вместе с тем, в нарушение положений ст.26.2 КоАП РФ, судом не были установлены значимые для дела обстоятельства в именно принадлежность земельных участков с расположенными на них несанкционированными свалками.
Кроме того, при рассмотрении жалобы Скорикова А.И. на постановление Административной инспекции Ростовской области, судьей районного суда были нарушения процессуальные требования.
В соответствии со статьей 24.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.
Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению ( п.6 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ )
Из материалов дела усматривается, что Скориковым А.И., при обращении в Морозовский районный суд с жалобой на постановление административного органа, заявлено ходатайство о привлечении в качестве специалиста представителя Росреестра для предоставление сведений о принадлежности земельных участков.
При этом никакого решения по ходатайству Скорикова А.И. судьей районного суда принято не было, что в свою очередь не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело.
В соответствии с ч.4 ст.30. 7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение Морозовского районного суда Ростовской области от 23 июля 2020гоа отменить. Дело возвратить на новое рассмотрение в Морозовский районный суд.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка