Решение Ростовского областного суда от 19 декабря 2017 года №11-1370/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 декабря 2017 года Дело N 11-1370/2017
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе представителя Административной инспекции Ростовской области Осипян А.А. на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 31 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии" Риттера И.А.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела N4 Административной инспекции Ростовской области от 05 апреля 2017 года ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии" Риттер И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление Риттер И.А. обжаловал в суд.

Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 31 октября 2017 года постановление должностного лица административного органа от 05 апреля 2017 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение начальнику межрайонного отдела N4 Административной инспекции Ростовской области.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, представитель Административной инспекции Ростовской области Осипян А.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 31 октября 2017 года, ссылаясь на то, что протокол об административном правонарушении был составлен в отношении Риттера И.А. в его отсутствие, однако при наличии данных о его извещении.

Риттер И.А., представитель административного органа, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

В силу ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2000 до 5000 рублей; на должностных лиц - от 20000 до 50000 рублей; на юридических лиц - от 50000 до 80000 рублей.

Как следует из материалов дела, ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА ОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии" Риттеру И.А. вменяется то, что в 12 часов 24 минуты 28 февраля 2017 года по адресу: Ростовская область, Зерноградский район, на землях и в границах ФГУП Конного завода имени Первой Конной Армии, кадастровый номер НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (ориентир в 100м севернее от строения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН) ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНАОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии" Риттер И.А. не организовал работы по обеспечению своевременной и качественной очистке и уборке земельного участка от мусора, принадлежащего ОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии" на праве собственности, тем самым, нарушив п. 72 Правил благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Конзаводского сельского поселения от 26 декабря 2016 года N27 "Об утверждении Правил благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения".

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях генерального директора ОАО "Конный завод имени Первой Конной Армии" Риттера И.А. ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА

Отменяя постановление должностного лица административного органа от 05 апреля 2017 года и возвращая дело на новое рассмотрение в административный орган, судья районного суда исходил из установленного факта нарушения процедуры привлечения Риттера И.А. к административной ответственности, выразившегося в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие Риттера И.А. и сведений о его надлежащем извещении о составлении протокола об административном правонарушении.
При этом, мотивируя свой вывод о возможности направления дела на новое рассмотрение в административный орган, судья районного суда сослался на то, что за нарушение законодательства об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлен годичный срок давности привлечения к административной ответственности.
Данный вывод не основан на нормах ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.
Риттеру И.А. вменено в вину нарушение п. 72 Правил благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения, утвержденных решением Собрания депутатов Конзаводского сельского поселения от 26 декабря 2016 года N27 "Об утверждении Правил благоустройства и озеленения территории Конзаводского сельского поселения", а не нарушение законодательства об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как ошибочно указано судьей районного суда.
Исходя из положений ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", составляет два месяца.
Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Риттера И.А. дела об административном правонарушении, имели место 28 февраля 2017 года.
Таким образом, на момент вынесения судьей районного суда решения о направлении дела на новое рассмотрение в административный орган срок давности привлечения к административной ответственности истек.
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.
Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого постановление о привлечении к административной ответственности отменено, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.
При таких обстоятельствах решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 31 октября 2017 года в части возвращения дела на новое рассмотрение в административный орган подлежит отмене.
Производство в этой части в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 31 октября 2017 года в части возвращения дела на новое рассмотрение начальнику межрайонного отдела N4 Административной инспекции Ростовской области отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении Риттера И.А. прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. В остальной части решение Зерноградского районного суда Ростовской области от 31 октября 2017г. оставить без изменения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка