Решение Ростовского областного суда от 26 ноября 2019 года №11-1364/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 26 ноября 2019 года Дело N 11-1364/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Перевозчикова В.И. на решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 09 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области "Археологический музей-заповедник "Танаис" Перевозчикова Вадима Ивановича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19 июня 2019 года директор государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области "Археологический музей-заповедник "Танаис" Перевозчиков В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Указанное постановление Перевозчиков В.И. обжаловал в суд.
Решением судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 09 сентября 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 19 июня 2019 года оставлено без изменения, жалоба Перевозчикова В.И. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Перевозчиков В.И. ставит вопрос об отмене постановления о назначении наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что требование о цвете наружной штукатурки не повлияло на количество участников электронного аукциона.
В судебном заседании защитник Перевозчиков В.И., действующая по доверенности Иванова Е.Н,. доводы жалобы поддержала.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Кириленко В.Д. возражала против доводов жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, ознакомившись с доводами жалобы, не нахожу оснований к отмене состоявшегося по делу решения.
Частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В соответствии с частью 1 статьи 48 Закона о контрактной системе, под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.
Согласно части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе, для проведения открытого конкурса заказчик разрабатывает и утверждает конкурсную документацию.
В силу требований ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
На основании статьи 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен указывать в описании объекта закупки функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).
Как видно из материалов дела, 24 января 2019 года на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru государственным бюджетным учреждением культуры Ростовской области "Археологический музей-заповедник "Танаис" - заказчиком размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0358200036419000001 на выполнение работ по текущему ремонту зданий ГБУК РО "Археологический музей-заповедник "Танаис".
В техническом задании заказчик установил, в том числе, следующие требования к закупаемым работам: цвет наружной штукатурки согласовывается с заказчиком.
Таким образом, действия Перевозчикова В.И., утвердившего документацию на проведение открытого конкурса, устанавливающую в техническом задании требование о согласовании с заказчиком цвета наружной штукатурки, не соответствуют положениям ст. 33 Закона о контрактной системе и нарушают требования ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Факт допущенных нарушений и виновность Перевозчикова В.И. в совершении административного правонарушения подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, в том числе: протоколом по делу об административном правонарушении от 07 июня 2019 года; приказом министра культуры Ростовской области о назначении на должность директора государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области "Археологический музей-заповедник "Танаис" Перевозчикова В.И.; регламентом осуществления закупок Учреждением и другими материалами дела.
Представленным в деле доказательствам судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка в их совокупности в соответствии с правилами ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Указанные доказательства обоснованно признаны относимыми, допустимыми и достаточными для рассмотрения дела и принятия по нему судебного решения. При этом каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности должностного лица - Перевозчикова В.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается.
Вопреки доводам жалобы, участнику закупки на момент подачи заявки на участие в аукционе не представляется возможным определить конкретный цвет наружной штукатурки, порядок согласования цвета не установлен, что при исполнении контракта может привести к неисполнению или ненадлежащему исполнению такого контракта.
При таких обстоятельствах, решение судьи является законным и обоснованным. Оснований для отмены обжалуемого решения судьи, в том числе и по доводам жалобы, которые являлись предметом исследования судьи районного суда и им дана надлежащая правовая оценка, не имеется.
Постановление о привлечении Перевозчикова В.И. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Наказание Перевозчикову В.И. назначено в соответствии с санкцией ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного решения, по делу не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Мясниковского районного суда Ростовской области от 9 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора государственного бюджетного учреждения культуры Ростовской области "Археологический музей-заповедник "Танаис" Перевозчикова Вадима Ивановича, оставить без изменения, а жалобу Перевозчикова В.И. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка