Дата принятия: 08 сентября 2020г.
Номер документа: 11-1360/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2020 года Дело N 11-1360/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев жалобу начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области Ишханова Р.М. на решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области Ишханова Романа Мурадовича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области от 12 мая 2020 года N 587/03 начальник Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области Ишханов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Производство по делу прекращено в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, Ишханов Р.М. освобожден от административной ответственности с вынесением ему устного замечания.
Прокурором г. Батайска подан протест на указанное постановление.
Решением судьи Батайского городского суда Ростовской области от 21 июля 2020 года постановление должностного лица административного органа отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.
Ишханов Р.М. подал жалобу в Ростовский областной суд, в которой просит отменить решение судьи, полагая постановление административного органа законным и обоснованным, ссылается на наличие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании Ишханов Р.М. доводы жалобы поддержал, просил отменить обжалуемое решение суда.
Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Гижко В.Н. не возражала против удовлетворения жалобы, ссылаясь на обоснованность применения ст. 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Емелина Е.А. полагала, что обжалуемое решение является законным и обоснованным, так как основания для применения ст. 2.9 КоАП РФ у административного органа отсутствовали.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ является формальным, объективная сторона заключается в нарушении финансовых обязательств при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии частью 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Согласно статье 107 Федерального закона N 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из представленных материалов и установлено судьей городского суда, в ходе проведения прокуратурой г. Батайска проверки соблюдения Управлением жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области законодательства о контрактной системе" выявлено следующее: между Управлением жилищно-коммунального хозяйства г. Батайска (заказчик) и ООО "ЮгСтрой" (подрядчик) заключен муниципальный контракт N 01-04 от 27.01.2020 на выполнение работ по содержанию дорожных знаков в г. Батайске Ростовской области на сумму 288 854 рубля.
Согласно пункту 5.3. указанного контракта, срок оплаты заказчиком выполненной работы составляет не более 30 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.
В соответствии с пунктом 5.5. контракта, финансирование выполненных работ по настоящему контракту осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования "Город Батайск".
Работы выполнены подрядчиком 27.02.2020, что подтверждается подписанным сторонами актом о приемке выполненных работ N 1 от 27.02.2020 года.
Заявка на финансирование работ направлена заказчиком в финансовое управление администрации г. Батайска 01.04.2020, т.е. на 34 день после подписания сторонами акта о приемке выполненных работ.
По состоянию на 24.04.2020, в нарушение законодательства о контрактной системе, заказчиком не осуществлена оплата по муниципальному контракту N 01-04 от 27.01.2020, за выполненные подрядчиком работы, в установленные контрактом и законом сроки (не позднее 28.03.2020).
По факту выявленного нарушения в отношении должностного лица - начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области Ишханова Р.М., являющегося ответственным за исполнение контракта, прокурором г. Батайска возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ и направлено для рассмотрения по существу в УФАС по РО.
Установив вышеуказанные обстоятельства, должностное лицо административного органа пришло к выводу о наличии в действиях начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области Ишханова Р.М. признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ. При этом, исходя из положений статьи 2.9 КоАП РФ, посчитало возможным освободить Ишханова Р.М. от административной ответственности по причине малозначительности совершенного правонарушения.
При рассмотрении протеста прокурора на постановление должностного лица административного органа, судья городского суда согласился с выводом должностного лица административного органа о доказанности вины Ишханова Р.М. в инкриминируемом ему правонарушении, однако пришел к выводу об отсутствии оснований для признания инкриминируемого правонарушения малозначительным.
Данные выводы судьи об отсутствии оснований для признания малозначительным правонарушения, вмененного в вину Ишханову Р.М., надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в решении. Оснований не согласиться с указанными выводами судьи не имеется.
При этом судья в обжалуемом судебном акте пришел к верному выводу о том, что существенная угроза охраняемым общественным интересам заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
Поскольку должностным лицом административного органа не выполнены в полной мере требования статей 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ о полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела, судья городского суда обоснованно пришел к выводу о незаконности состоявшегося по делу постановления, необходимости его отмены и возвращении дела на новое рассмотрение.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении судьей городского суда не допущено.
Возвращение настоящего дела на новое рассмотрение имело место в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Батайского городского суда Ростовской области от 21 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ в отношении начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства города Батайска Ростовской области Ишханова Р.М., оставить без изменения, жалобу Ишханова Р.М. - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка