Решение Ростовского областного суда от 13 ноября 2019 года №11-1355/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 ноября 2019 года Дело N 11-1355/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Михайлова В.В.- Саламовой В.Г. на решение судьи таганрогского городского суда Ростовской области от 28.08.2019 года и постановление начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 05.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении заместителя главы Администрации города Таганрога Михайлова В.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 05.06.2019 года заместитель глава Администрации города Таганрога Михайлов В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000рублей.
Указанное постановление Михайлов В.В. в лице своего защитника Саламовой В.Г. обжаловал в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 28.08.2019года постановление начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 05.06.2019 года оставлено без изменения, жалоба Михайлова В.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Михайлова В.В. - Саламова В.Г. ставит вопрос об отмене решения судьи, постановления начальника межрайонного отдела административной инспекции и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что обязанность по уборке территории мест сбора ТКО возложена на регионального оператора ООО "Экотранс".
В судебном заседании защитник Михайлова В.В.- Саламова В.Г. доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, нахожу решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 28 августа2019года и постановление начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 05.06.2019 года подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
При рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей городского суда установлено, что в период времени с 10 часов 55 минут по 12 часов 41 минут 16мая 2019 года по адресным ориентирам: Ростовская область,г.Таганрог,пер.Спартаковский,1-А(вдоль дороги), около пер. Петровская.105, около пер. Аптечный, 4/ул. Социалистическая, около ул.Штыба/ул. Социалистическая. Около пер. Кубанский / ул. Социалистическая; около пер. 1-й Кожевенный/ ул. Социалистическая, около пер. Кубанский /ул. Харьковская, около пер. Парковый,9 ( вдоль дороги с обеих сторон),ул. Социалистическая/ул. А.Крюйса( вдоль дороги "кольцо");около ул. Ьаьушкина,50 ; в 50метрах южнее ЗУ КН 61:58:0007001:291 (ул.Солнечная,5) около ул. Л.Чайкиной, 25, около ул. Л.Чайкиной/ пер. 1-й Новый; вдоль ул. Л.Чайкиной от пер.1-й Новый,2/ул. Инициативная; около пер. 1-й Новый / 1я Линия. Северный микрорайон, около ЗУ КН 61:58:0004524:26 ( около урочища Пригородное);около пер. Южный. 29.около ул. Октябрьская, 14, Михайлов В.В. являясь должностным лицом ответственным за ведение вопросов жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства территории г.Таганрога не обеспечил осуществление Администрацией города Таганрога полномочий по решению вопросов местного значения в организации мероприятий по сбору (в том числе раздельному сбору), вывозу твердых коммунальных отходов, не организовал работу по ликвидации имеющихся навалов мусора и предупреждению новых навалов, не организовал работу по покосу и удалению сорной травянистой растительности и сухостойных деревьев на муниципальной территории, работ по восстановлению дорожного покрытия, бордюрного камня, уборки прилотковой зоны дороги, чем нарушил п.п.39.40 ч.23 ст.5.ч.ч.1,2,3,14 ст.5ч.ч.1,2,4,6 ст.9,ч.ч.5,9ст.20.ч.ч.1.5,8 ст.21 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования "Город Таганрог", утвержденных решением Городской Думы от 01.11.2017 N403 ( далее Правила благоустройства).
Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения должностного лица - заместителя главы Администрации города Таганрога Михайлова В.В. к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", поскольку Михайлов В.В. ранее, в течение года привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.5,1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".
При установлении вины заместителя главы Администрации города Таганрога Михайлова В.В. в совершении административного правонарушения, судья городского суда сослался на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении, фототаблицы.
В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Согласно пункту 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 года N 1156, на территории субъекта Российской Федерации обращение с твердыми коммунальными отходами обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.
В ходе производства по делу об административном правонарушении установлено, что на основании соглашения от 15мая 2018 года, заключенного министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области, региональный оператор ООО "Экотранс" на территории муниципального образования "город Таганрог" осуществляет деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В обязанности ООО "Экотранс" входит, в том числе, ликвидировать места несанкционированного размещения ТКО, на основании договоров на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения ТКО с собственником земельного участка на котором обнаружено ТКО, обеспечивать уборку мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) при проведении работ по погрузке в специализированное транспортное средство, предназначенное для транспортирования ТКО; принимать ТКО в объеме и местах (на площадках) накопления и обеспечивать их транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Ростовской области.
По адресным ориентирам, указанным в протоколе об административном правонарушении, где выявлено скопление отходов, содержание и благоустройство мест размещения площадок накопления твердых коммунальных отходов, а также отведенной и прилегающей к ним территории обязано осуществлять ООО "Экотранс" в силу заключенного соглашения.
В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998года N 89-ФЗ " Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: - создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;- определение схемы размещения мест(площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; - организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Данных о невыполнении заместителем главы Администрации г.Таганрога, в рамках его полномочий, действий материалы дела не содержат.
Указанная в протоколе об административном правонарушении территория закреплена за юридическим лицом ООО "Экотранс", а следовательно заместителю главы администрации города Таганрога необоснованно вменено нарушение ст.5 Правил благоустройства, содержащий общие требования к благоустройству территории города, в том числе по вывозу всех видов отходов.
Согласно ч.3 ст.5 Правил благоустройства работы по благоустройству, в том числе по уборке объекта благоустройства и содержанию территорий общего пользования, покосу растительности земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением территорий, находящихся в частной собственности, и прилегающих территорий), осуществляются на основании муниципального контракта, заключаемого в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
28.12.2018года в рамках ФЗ -N44 Муниципальным казенным учреждением "Благоустройство" и ООО "Свобода" заключен муниципальный контракт N7, предметом которого является выполнение работ по содержанию городских зеленых насаждений, в том числе, санитарная обрезка и удаление сухостойных деревьев и кустарников, покос всех городских территорий, в т.ч парковых и зеленых зон, вывоз веток, стволов деревьев и прочих отходов со всех городских территорий.
Однако административным органом и судом не дана надлежащая правовая оценка вышеуказанному документу.
Изложенное свидетельствует о том, что в ходе производства по настоящему делу об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.
В исследованных процессуальных документах отсутствуют какие-либо данные о неисполнении либо ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей Михайловым В.В., повлекших нарушение Правил благоустройства территории города Таганрога.
Таким образом, Михайлов В.В. привлечен к административной ответственности необоснованно, так как не является в данной ситуации лицом, ответственным за соблюдение правил благоустройства.
На основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению за отсутствием состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 05.06.2019 года и решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 28.08.2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях заместителя главы Администрации города Таганрога Михайлова В.В. состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника межрайонного отдела N 5 Административной инспекции Ростовской области от 05.06.2019 года и решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 28.08.2019 года, вынесенные в отношении заместителя главы Администрации города Таганрога Михайлова В.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка