Решение Ростовского областного суда от 30 октября 2019 года №11-1354/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N 11-1354/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Согомонян С.А. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Согомонян Сатеник Арамовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением главного государственного инспектора г. Азова и Азовского района по использованию и охране земель N 30/19.29-33/2019 от 22.07.2019 года Согомонян С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09 сентября 2019 года постановление главного государственного инспектора г. Азова и Азовского района по использованию и охране земель N 30/19.29-33/2019 от 22.07.2019 года в отношении Согомонян С.А. оставлено без изменения, а жалоба Согомонян С.А. - без удовлетворения.
На указанное решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09 сентября 2019 года Согомонян С.А. в Ростовский областной суд подана жалоба, в которой ставится вопрос об его отмене, и прекращении производства по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что Согомонян С.А. не имела умысла самовольно занять земельный участок и при покупке произвела должную осмотрительность, получив решение суда, которым установлены границы, и заключение представителя собственника об отсутствии претензий к границе по фасадной части.
В судебное заседание Согомонян С.А. не явилась, о рассмотрении жалобы извещена надлежащим образом, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области - Курочкин В.И. просил оставить решение Азовского городского суда Ростовской области от 09 сентября 2019 года без изменения, а жалобу Согомонян С.А. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, выслушав доводы представителя Управления Росреестра по Ростовской области, прихожу к следующему выводу.
Согласно статье 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа, в случае если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей; а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
Статья 7.1 КоАП РФ включена в главу 7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях "Административные правонарушения в области охраны собственности" и предусматривает ответственность за нарушение права собственности на земельный участок путем самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, то есть за совершение названных действий при отсутствии воли собственника этого земельного участка (иного управомоченного им лица), выраженной в установленном порядке.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.
Субъектом правонарушения, предусмотренного данной нормой, является лицо, самовольно занявшее земельный участок, в том числе использующее земельные участки без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Объективной стороной данного правонарушения является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
В силу пункта 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В силу пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с частью 3 статьи 1 названного Закона о государственной регистрации недвижимости, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.
Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
Из изложенного следует, что в отношении земельных участков законодательством установлен особый порядок возникновения прав на их использование, сопряженный с необходимостью образования земельных участков как объектов земельных отношений и государственной регистрации прав на них в качестве недвижимого имущества (формирование земельного участка, решение о предоставлении земельного участка на определенном праве, заключение и государственная регистрация соответствующих договоров, удостоверение возникшего права).
Таким образом, право лица на земельный участок как юридический факт подлежит признанию только в случае государственной регистрации такого права в установленном законом порядке.
Как следует из материалов дела и установлено судьей городского суда, Согомонян С.А. является собственником ... доли в праве собственности на земельный участок, площадью ..., с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: .... Указанный земельный участок огорожен металлическим забором.
Согласно акту проверки соблюдения земельного законодательства от 25.06.2019 г., забор, расположенный по фасадной стороне ..., выходит за границы данного земельного участка, в связи с чем, часть земельного участка, собственность на который не разграничена, площадью ... кв.м., используется Согомонян С.А. без соответствующих правовых документов о его предоставлении.
Факт совершения Согомонян С.А. административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 июня 2019 года; актом государственного земельного надзора от 25 июня 2019 г.; схематическим чертежом и обмерами площади земельных участков; фототаблицей; выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 23 мая 2019 года N10-2528-р о проведении внеплановой выездной проверки.
Данные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности Согомонян С.А. в совершении данного административного правонарушения.
В постановлении должностного лица и судебном решении вышеперечисленным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
При рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка, действия Согомонян С.А. верно квалифицированы по ст. 7.1 КоАП РФ.
Судья Азовского городского суда, рассматривая жалобу на постановление должностного лица, правильно пришел к выводу об обоснованности привлечения Согомонян С.А. к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ.
Данное правонарушение имеет альтернативные признаки противоправности деяния, так как предусматривает, помимо самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, также использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.
Факт использования земельного участка при отсутствии предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок именно Согомонян С.А. не вызывает сомнений и подтверждается представленными вышеизложенными доказательствами.
Доводы жалобы Согомонян С.А. о том, что в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, основаны на неверном токовании закона, не опровергают выводы суда и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенных в отношении нее постановления и судебного акта.
При этом отсутствие у Согомонян С.А. умысла на использование земельного участка, площадью ... кв.м., без соответствующих правовых документов о его предоставлении правового значения не имеет, так как данное правонарушение может быть совершено и по неосторожности. Согомонян С.А. имела возможность для соблюдения земельного законодательства, и при проявлении должной внимательности и осмотрительности могла не допустить совершения административного правонарушения.
Судьей городского суда дана правильная правовая оценка доводам Согомонян С.А. об отсутствии волеизъявления собственника на использование спорного земельного участка.
Наказание назначено с учетом конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, требований, установленных статьями 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Нарушений норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и, которые могут служить основанием для отмены постановления и решения, по делу не допущено.
С учетом изложенного, судья, руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 09 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении Согомонян Сатеник Арамовны, - оставить без изменения, жалобу Согомонян С.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка