Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 11-1338/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 11-1338/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Кушнир Н.Н. на решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 21.07.2020 года и постановление Административной комиссии при администрации города Новошахтинска Ростовской области от 13.05.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Кушнир Натальи Николаевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии при администрации города Новошахтинска Ростовской области от 13.05.2020 года Кушнир Н.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Указанное постановление Кушнир Н.Н. обжаловала в суд.
Решением судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 21.07.2020 года постановление административного органа оставлено без изменения, жалоба Кушнир Н.Н. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Кушнир Н.Н. ставит вопрос об отмене решения судьи от 21.07.2020 года и постановления административной комиссии от 13.05.2020 года.
В судебном заседании Кушнир Н.Н. доводы жалобы поддержала, указав, что сухие ветки рядом со своим домом она не сжигала, напротив, увидев, что дети разожгли костер, она вышла потушить его.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, нахожу решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 21.07.2020 года и постановление Административной комиссии при администрации города Новошахтинска Ростовской области от 13.05.2020 года подлежащими отмене.
В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
К полномочиям субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях подпунктом 1 пункта 1 статьи 1.3.1. КоАП РФ отнесено установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
В порядке статьи 1.3.1 КоАП РФ на территории Ростовской области принят Областной закон Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".
В соответствии с ч. 1 статьи 4.5 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС выжигание сухой растительности, сжигание мусора, в том числе опавших листьев, обрезков деревьев или кустарников, других остатков растительности, а также отходов производства и потребления, если данное деяние не содержит признаков административных правонарушений, предусмотренных статьями 8.2, 8.32, 11.16, 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2500 до 4500 рублей.
Решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 N 325 утверждены Правила благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска (далее - Правила), которые определяют порядок уборки и содержания городских территорий.
Согласно п. 3.22.19 Правил на территории города Новошахтинска запрещается сжигать промышленные и бытовые отходы, мусор, листья, обрезки деревьев на улицах, площадях, в скверах, парках, на бульварах, во дворах индивидуальных домовладений и многоквартирных жилых домов, на территориях организаций, на свалках.
Из постановления административной комиссии следует, что 25 апреля 2019 года в 17 часов 50 минут Кушнир Н.Н. допустила сжигание сухих веток около домовладения N 72 по ул. Веселая в г. Новошахтинске Ростовской области, и тем самым нарушив п. 3.22.19 Правил, совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях".
Делая вывод о доказанности вины Кушнир Н.Н., судья районного суда указал, что факт совершения административного правонарушения подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами.
Вместе с тем постановление административного органа и решение судьи нельзя признать законными.
Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Наличие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении в силу статьи 26.1 КоАП РФ являются обстоятельствами, подлежащими доказыванию.
В соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Данное требование КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Кушнир Н.Н. соблюдено не было.
Суд первой инстанции сослался на наличие протокола об административном правонарушении N 58.09.05-05/223 от 25 апреля 2020 года, как на доказательство вины Кушнир Н.Н. в совершении вменяемого правонарушения.
Однако Кушнир Н.Н., будучи не согласной с данным протоколом, отказалась его подписывать, а иных бесспорных доказательств ее виновности материалы дела не содержат.
Представленная фотография (л.д. 26) не подтверждает факта сжигания сухих веток Кушнир Н.Н.
Объяснения Кушнир Н.Н. о том, что она пыталась потушить костер из сухих веток, ничем не опровергнуты.
Служебная записка главного специалиста отдела по работе с населением Администрации г. Новошахтинска Мирошниченко Т.И. не может быть признана допустимым по делу доказательством, поскольку она по ст. 17.9 КоАП РФ не предупреждалась. При допросе Мирошниченко Т.И. в судебном заседании судья районного суда данные нарушения закона не исправил, при даче объяснений Мирошниченко Т.И. не предупреждалась за дачу заведомо ложных показаний, и давала пояснения только об обстоятельствах составления протокола об административном правонарушении.
Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу.
Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.
Принимая во внимание неустранимые сомнения в виновности Кушнир Н.Н., которые в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, следует признать, что событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и вина указанного лица в его совершении не доказана.
В связи с допущенными существенными нарушениями норм процессуального законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, постановление административной комиссии и решение судьи районного суда подлежат отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.
Руководствуясь ст. 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление Административной комиссии при администрации города Новошахтинска Ростовской области от 13.05.2020 года, решение судьи Новошахтинского районного суда Ростовской области от 21.07.2020 года, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 4.5 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении Кушнир Натальи Николаевны прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление (пункт 3 части 1 статьи 30.7 названного Кодекса).
Судья:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
