Решение Ростовского областного суда от 04 декабря 2018 года №11-1335/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 4 декабря 2018 года Дело N 11-1335/2018
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Малышкиной О.В. - Брониславина Н.В. на решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении Малышкиной О.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Административной комиссии Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 15 августа 2018 года Малышкина О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.
Указанное постановление Малышкина О.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 октября 2018 года постановление административного органа от 15 августа 2018 года оставлено без изменения, а жалоба Малышкиной О.В.- без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Малышкиной О.В. - Брониславин Н.В. просит постановление административного органа от 15 августа 2018 года и решение судьи районного суда от 04 октября 2018 года отменить, а производство по делу об административном правонарушении - прекратить. В обоснование доводов заявитель указал, что жилой дом по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Малышкиной О.В. не принадлежит, а строительный и иной мусор образован в результате деятельности ООО "Научно-производственная фирма "Ростагропромавтодорсервис".
В судебное заседание явился защитник Малышкиной О.В. - Брониславин Н.В., доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
В судебное заседание явился представитель администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону Стаценкова К.В., действующая на основании доверенности от 15 августа 2018 года, просила в удовлетворении жалобы Малышкиной О.В. отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в частности, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Частью 1 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона.
Из материалов дела усматривается, что административным органом Малышкина О.В. привлечена к ответственности за то, что на момент проверки 10 июля 2018 года в 15 часов 18 минут установлено, что Малышкина О.В. произвела захламление придомовой газонной территории строительным и иным мусором по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что является нарушением п. 5 раздела 6 Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы N398 от 24 октября 2017 года, в соответствии с которым собственники зданий и сооружений обязаны следить за сохранностью зеленых насаждений, находящихся на отведенных и прилегающих территориях, а также не допускать захламления отведенных и прилегающих территорий мусором и отходами различного происхождения.
Указанное, по мнению административного органа, свидетельствует о наличии в действиях Малышкиной О.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях".
Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 15 августа 2018 года, сделал вывод о его законности и обоснованности, поскольку, по его мнению, достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается наличие в действиях Малышкиной О.В. состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", ее вина во вмененном ей правонарушении.
Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств выяснению по делу об административном правонарушении подлежат лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, событие административного правонарушения, его виновность в совершении административного правонарушения.
Для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.Так, установлено, что Малышкиной О.В. вменено захламление придомовой газонной территории строительным и иным мусором по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, что является нарушением п. 5 раздела 6 Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону, принятых Решением Ростовской-на-Дону городской Думы N398 от 24 октября 2017 года.
В связи с выявленным фактом нарушения Малышкиной О.В. Правил благоустройства территории г.Ростова-на-Дону 01 августа 2018 года ведущим специалистом сектора инспектирования администрации Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону ФИО4 был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях".
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 01 августа 2018 года, составленный не в день обнаружения правонарушения (как указано в протоколе, правонарушение совершено 10 июля 2018 года), основан на результатах осмотра (фототаблицы).
Соблюдение процедуры сбора и фиксации доказательств является одной из конституционных гарантий соблюдения прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности.
Соглашаясь с позицией административного органа о наличии в действиях Малышкиной О.В. состава вмененного ей правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", судья районного суда сослался на то, что факт захламления территории подтверждается, в частности, фотоснимками.
Вместе с тем, представленные в материалы дела фотографии не содержат сведений о том, с помощью каких технических средств произведена фотосъемка, не указано лицо, производившее фотосъемку, на фотографиях отсутствуют какие-либо сведения, позволяющие соотнести их с проведенной в отношении Малышкиной О.В. проверкой и осмотром территории, в результате которой выявлено вменяемое ей правонарушение (отсутствуют сведения об адресе, дате и времени, не имеется привязок изображений на фотографиях к конкретной местности).
То есть, вмененное Малышкиной О.В. нарушение, выявленное в ходе осмотра территории, административным органом не зафиксировано каким-либо образом. Акт о проведении проверки в материалах дела отсутствует.
С учетом изложенного, следует признать, что административный орган не доказал, что представленные в материалы дела фотоснимки получены в результате процессуальных действий, предусмотренных КоАП РФ или иными нормативными правовыми актами, именно в день совершения вменяемого Малышкиной О.В. правонарушения.
Таким образом, фотографии, представленные в материалы дела в качестве доказательства совершения вменяемого Малышкиной О.В. административного правонарушения, не отвечают принципам относимости и допустимости.
При указанных обстоятельствах, представленные фотоматериалы не могут служить надлежащим доказательством, подтверждающим наличие в действиях (бездействии) Малышкиной О.В. события вменяемого административного правонарушения, как полученные с нарушением требований КоАП РФ.
Иные доказательства, подтверждающие вменяемое лицу нарушение, составленные в соответствии с требованиями КоАП РФ, в материалы дела не представлены, поскольку акт осмотра территории в ходе производства по делу об административном правонарушении не составлялся.
В силу положений статьи 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о существенных нарушениях, допущенных административной комиссией в ходе процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть устранены при рассмотрении настоящего судебного дела.
При указанных обстоятельствах постановление Административной комиссии Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 15 августа 2018 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 октября 2018 года не могут быть признаны законными, и они подлежат отмене.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Учитывая, что на момент рассмотрения в Ростовском областном суде жалобы Малышкиной О.В. срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, соответственно, утрачена возможность возвращения дела на новое рассмотрение, производство по данному делу, в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит прекращению.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Железнодорожного районного суда г.Ростова-на-Дону от 04 октября 2018 года, постановление Административной комиссии Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 15 августа 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области N273-ЗС от 25 октября 2002 года "Об административных правонарушениях", в отношении Малышкиной О.В. - прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка