Решение Ростовского областного суда от 23 октября 2019 года №11-1332/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 11-1332/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ... на решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Ростове-на-Дону Котова Сергея Федоровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ... от 24 мая 2019 года директор филиала Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Ростове-на-Дону Котов С.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 6 799 рублей.
Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 августа 2019 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ... от 24 мая 2019 года изменено, Котов С.Ф. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
На указанное решение судьи в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что при проведении электронного аукциона N 0358100034518000019, предметом которого являлось заключение государственного контракта на выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания автовокзала в МАПП "Весело-Вознесенка", заказчик установил требования к участникам закупки о предоставлении документов в нарушение закона, тем самым совершил действия по установлению требований о предоставлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Дедух Ю.Р. доводы жалобы поддержал.
Котов С.Ф. возражал против удовлетворения жалобы, ссылаясь на техническую ошибку сотрудника, готовившего проект конкурсной документации.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 августа 2019 года в силу следующего.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы, и вправе проверить дело в полном объеме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).
Изменяя постановление заместителя руководителя УФАС по Ростовской области от 24 мая 2019 года, судья районного суда пришел к выводу о том, что административное правонарушение, совершенное Котовым С.Ф., выразилось в утверждении документации, регламентирующей порядок проведения электронного аукциона с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В связи с чем, переквалифицировал действия Котова С.Ф. с ч. 4 ст. 7.30 КоАП РФ на ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.
Однако решение судьи не соответствует требованиям законодательства.
В соответствии с частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ административным правонарушением признается утверждение конкурсной документации, документации об аукционе, документации о проведении запроса предложений, определение содержания извещения о проведении запроса котировок с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи.
Часть 4 статьи 7.30 КоАП РФ, предусматривает ответственность за установление требования о представлении участниками закупки в составе заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок информации и документов.
Анализ приведенных норм применительно к положениям части 4.2. ст. 7.30 КоАП РФ, предусматривающей в качестве исключения нарушения требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при утверждении конкурсной документации, состав административного правонарушения, предусмотренного нормой части 4 ст. 7.30 КоАП РФ, позволяет сделать вывод о том, что часть 4 статьи 7.30 КоАП РФ является специальной по отношению к части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, 28.09.2018 на официальном сайте Российской Федерации www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0358100034518000019 "Выполнение работ по выборочному капитальному ремонту здания автовокзала в МАПП Весело-Вознесенка". Начальная цена контракта 679 996,24 руб.
Заказчиком - Федеральным государственным казенным учреждением "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Ростове-на-Дону в лице директора Котова С.Ф. в разделе 3.2 документации об электронном аукционе установлены требования к заявке и документам, входящим в состав заявки на участие в аукционе. В соответствии с которыми участникам аукциона необходимо было представить следующие документы:
- выписку из реестра членов саморегулируемой организации по форме, которая утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 года N 58;
- сведения о наличии у члена саморегулируемой организации права соответственно выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров.
Вместе с тем, положениями ст. 52 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.
Таким образом, Котовым С.Ф. установлены требования к участникам закупки о представлении в составе заявки на участие в определении подрядчика не предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок документов, что является нарушением ст. ст. 31, 64 от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Выявленные Таганрогской транспортной прокуратурой в результате проверки нарушения Федерального закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок, являются достаточным основанием для квалификации вменяемого директору филиала Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Ростове-на-Дону Котову С.Ф. правонарушения по части 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении директора филиала Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Ростове-на-Дону Котова С.Ф. судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону неверно истолковал и применил к настоящим правоотношениям нормы части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.
В связи с этим решение суда не может быть признано законным и подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора филиала Федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Ростове-на-Дону Котова Сергея Федоровича, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка