Решение Ростовского областного суда от 10 сентября 2020 года №11-1328/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 10 сентября 2020 года Дело N 11-1328/2020
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев жалобу начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону Черкесовой Е.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону Черкесовой Елены Артуровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением N 65 заместителя начальника Управления государственных закупок и развития конкуренции министерства экономического развития Ростовской области от 23 июня 2020 года начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности - главный бухгалтер департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону Черкесова Е.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере двадцать тысяч рублей.
Черкесова Е.А. обжаловала указанное постановление в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 июля 2020 года Черкесовой Е.А. отказано в удовлетворении жалобы.
Черкесова Е.А. подала жалобу на судебное решение в Ростовский областной суд, просит отменить состоявшиеся по делу постановление административного органа и решение судьи, в части назначенного наказания, применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Черкесовой Е.А. - Ефимова Ю.В., действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала, просила освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административного наказания и ограничиться устным замечанием.
Представитель Министерства экономического развития Ростовской области Тирацуян Т.Н. возражал против удовлетворения жалобы.
В судебном заседании прокурор отдела Ростовской областной прокуратуры Емелина Е.А. полагала, что обжалуемое решение является законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, заслушав явившихся в судебное заседание лиц, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно статье 6 ФЗ от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В силу части 3 статьи 103 Закона в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет документы и информацию, указанную в пунктах 1-14 части 2 настоящей статьи Закона, в случае внесения изменений в условия контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В части 6 статьи 103 Закона указано, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" установлены Правила ведения реестр контрактов, заключенных заказчиками" (далее - Правила).
В пункте 2 Правил указано, что в реестр контрактов включаются, в том числе следующие информация и документы, указанные в части 2 статьи 103 Закона:
з) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены;
к) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением стороной контракта обязательств, предусмотренных контрактом;
л) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения;
н) документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Ростова-на-Дону проведена проверка соблюдения должностными лицами департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, согласно которой выявлено нарушения контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Так заказчиком заключен договор аренды нежилого помещения N 2 от 08.07.2019 с обществом с ограниченной ответственностью "Адмирал" на сумму 3054540 рублей. Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС), заказчиком нарушены требования части 3 статьи 103 Закона, пункта 2 Правил в части нарушения сроков направления информации и документов об исполнении контракта, а именно: акт N 54 от 31.10.2019; акт N 62 от 30.11.2019; акт N 67 от 20.12.2019, иные акты размещены в ЕИС в реестре контрактов 15.06.2020, то есть с нарушением установленного законом срока пять рабочих дней. Кроме того, заказчиком несвоевременно размещена информация об оплате услуг, а именно: платежное поручение N 157045 от 16.10.2019; платежное поручение N 820541 от 07.11.2019; платежное поручение N 748490 от 03.12.2019, иные платежные поручения размещены в ЕИС в реестре контрактов 15.06.2020, то есть с нарушением установленного законом срока пять рабочих дней. Аналогичные нарушения выявлены в отношении заключенного договора аренды нежилого помещения N 4 от 23.12.2019 с ООО "Адмирал" на сумму 3054540 рублей. Согласно информации, размещенной в ЕИС в реестре контрактов, заказчиком нарушены требования части 3 статьи 103 Закона, пункта 2 Правил в части нарушения сроков направления информации и документов об исполнении контракта, а именно: акт N 5 от 31.01.2020; акт N 16 от 28.02.2020; акт N 20 от 31.03.2020, иные акты размещены в ЕИС в реестре контрактов 15.06.2020, то есть с нарушением установленного законом срока пять рабочих дней. Кроме того, заказчиком несвоевременно размещена информация об оплате услуг, а именно: платежное поручение N 206261 от 10.02.2020; платежное поручение N 264463 от 10.03.2020; платежное поручение N 385683 от 07.04.2020, иные платежные поручения размещены в ЕИС в реестре контрактов 15.06.2020, то есть с нарушением установленного законом срока пять рабочих дней.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Приказом от 11.04.2006 года N 6 Черкесова Е.А. принята на должность главного бухгалтера Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону.
Согласно пункту 3.1.31 должностной инструкции начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону, утвержденного директором учреждения 10.11.2017, главный бухгалтер Черкесова Е.А. направляет через Единую информационную систему в Федеральное казначейство для включения в реестр контрактов сведения, установленные пунктами 10, 13 статьи 103 Закона и отчеты об исполнении муниципальных контрактов (этапы контракта) в соответствии с частью 9 статьи 94 Закона.
При указанных обстоятельствах, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Черкесова Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления заместителя начальника Управления государственных закупок и развития конкуренции министерства экономического развития Ростовской области от 23 июня 2020 года N 65 о признании Черкесовой Е.А. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения Черкесовой Е.А. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Более того, факт совершения Черкесовой Е.А. вышеуказанного правонарушения самой Черкесовой Е.А. не оспаривался.
Совершенное начальником отдела бухгалтерского учета и отчетности - главным бухгалтером Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону Черкесовой Е.А. административное правонарушение квалифицировано правильно по части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям КоАП РФ.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений статьи 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Несогласие заявителя с назначенным наказанием, мотивированное тем, что судьей не учтены наличие смягчающих обстоятельств, - признание вины и раскаяние, отмену постановленного по делу судебного акта повлечь не может.
Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Наказание назначено Черкесовой Е.А. в пределах санкции части 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
Доводы жалобы заявителя о том, что у судьи имелись основания для прекращения производства по делу по основаниям, предусмотренным статьей 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью деяния, не влекут отмену решения. Судьей районного суда указаны мотивы, по которым он не принял ссылки на указанные обстоятельства, как на основания для вывода о малозначительности совершенного Черкесовой Е.А. правонарушения. Применение положений статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении конкретного дела является правом судьи.
В данном случае указанным правом он не воспользовался, соответствующим образом обосновав свой вывод по данному вопросу в решении и отклонив соответствующие доводы заявителя.
Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи, с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Оснований для признания данного правонарушения малозначительным по делу не установлено и в жалобе не приводится.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Черкесовой Е.А. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 июля 2020 года не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 22 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, в отношении начальника отдела бухгалтерского учета и отчетности - главного бухгалтера Департамента координации строительства и перспективного развития города Ростова-на-Дону Черкесовой Е.А., оставить без изменения, жалобу Черкесовой Е.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка