Решение Ростовского областного суда от 23 октября 2019 года №11-1328/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 11-1328/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ... на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Азовский завод стройматериалов",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования ... от 11 июня 2019 года Акционерное общество "Азовский завод стройматериалов" (далее -АО "Азовский завод стройматериалов") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 105 000 рублей.
Указанное постановление АО "Азовский завод стройматериалов" обжаловало в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 августа 2019 года постановление государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования ... от 11 июня 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении АО "Азовский завод стройматериалов" прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, ... подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что судьей не были полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела. На период проведения проверки Общество не было включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, сведения о включении в реестр внесены 10 августа 2018 года.АО "Азовский завод стройматериалов" 24 мая 2019 года допустило нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления путем осуществления хозяйственной деятельности при отсутствии разработанных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
В судебное заседание государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования ..., будучи извещенным о рассмотрении жалобы надлежащим образом не явился, дело рассмотрено в его отсутствие.
Защитник АО "Азовский завод стройматериалов" по доверенности Гринчак В.С. возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Как следует из материалов дела, должностными лицами Азовского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Роприроднадзора, в целях контроля за исполнением ранее выданных предписанийNN 0065/01/0208/ПР/2018, 0066/01/0208/ПР/2018, 0068/01/0208/ПР/2018 в отношении АО "Азовский завод стройматериалов"проведена внеплановая документарная проверка в период с 22 апреля 2019 года по 24 мая 2019 года.
АО "Азовский завод стройматериалов" представлен отчет от 23 мая 2019 года N 108 о выполнении предписания N 0068/01/0208/ПР/2018 от 12 июля 2018 года об осуществлении деятельности по обращению с отходами производства и потребления при наличии и в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение, сроком исполнения до 12 апреля 2019 года.
В указанном отчете Общество указывало на отсутствие обязанности по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
По результатам проверки установлено, что АО "Азовский завод стройматериалов" осуществляет негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
На промплощадке N1, расположеной по адресу: ..., осуществляется перевалка зерна на складские закрытые площадки, также на ней расположены административно-бытовой корпус, две стоянки автомобилей и стоянка грузовой техники.
На промплощадке N 2, расположенной по адресу: ..., осуществляется перевалка грузов, а именно: металлолома, песка, угля, щебня и других сыпучих грузов с железнодорожных вагонов на складские площадки и суда, либо на автотранспорт и в обратном порядке. Погрузка и выгрузка грузов осуществляется самоходными дизельными машинами.
В процессе осуществления хозяйственной деятельности АО "Азовский завод стройматериалов" образуются отходы производства и потребления.
По состоянию на 24 мая 2019 года АО "Азовский завод стройматериалов" не разработаны нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения государственным инспектором в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования постановления о привлечении АО "Азовский завод стройматериалов" к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей в редакции, действовавшей на момент составления протокола и вынесения постановления по делу об административном правонарушении, ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами
Отменяя постановление по делу об административном правонарушении от 22 августа 2019 года, судья районного суда исходил из того, чтоОбщество не обязано было разрабатывать нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, поскольку исходя из содержащихсявЕдином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства сведениям Общество было включено Федеральной налоговой службой в указанный реестр 10 августа 2018 года.
Судья указал, что на момент вынесения предписания N 0068/01/0208/ПР/2018 Общество соответствовало критериям, позволяющим отнести Общество к субъектам малого и среднего предпринимательства, что исключает наличие в действиях АО "Азовский завод стройматериалов" состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным с учетом имеющихся доказательств, которым суд дал оценку в их совокупности и взаимосвязи.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).
В соответствии с абз. 2 п. 4 ст. 18 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действующей на день вынесения предписания N 0068/01/0208/ПР/2018 от 12 июля 2018 года) индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Федеральным законом от 29.12.2015 N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" была введена ст. 4.1, которая вступила в силу с 01.07.2016 и которая предусматривает ведение субъектов малого и среднего предпринимательства уполномоченным органом на основании сведений, содержащихся в едином государственном реестре юридических лиц, представленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах сведений о среднесписочной численности работников за предшествующий календарный год, сведений о доходе, полученном от осуществления предпринимательской деятельности за предшествующий календарный год, сведений, содержащихся в документах, связанных с применением специальных налоговых режимов в предшествующем календарном году, а также сведений, представленных в уполномоченный орган в соответствии с частями 5 и 6 настоящей статьи.
В силу ч. 5 ст. 4.1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ ""О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" указанные в пунктах 1 - 5, 7 и 8 части 3 статьи 4.1 сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, установленным статьей 4 названного Закона (за исключением сведений о вновь созданныхюридических лицах и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства), вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ежегодно 10 августа текущего календарного года на основе указанных в ч. 4 ст. 4.1 сведений, имеющихся у уполномоченного органа по состоянию на 1 июля текущего календарного года.
Из анализа положений указанных норм следует, что основанием для внесения Федеральной налоговой службой юридического лица в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства является предоставление им сведений (отчетности) о соответствии установленным законом условиям посредством подачи их за предшествующий календарный год.
Следовательно, уполномоченный орган, внося 10.08.2018 в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства сведения об отнесении АО "Азовский завод стройматериалов" к названным субъектам, располагал данными о соответствии заявителя критериям, предъявляемым Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства.
Доводы жалобы о том, что в связи с внесеннымиизменениями в Закон N 89-ФЗс января 2019 года обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение зависит от категории объекта, в силу чего 24 мая 2019 года Общество допустило нарушение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления путем осуществления хозяйственной деятельности при отсутствии разработанных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не влекут удовлетворение жалобы.
Абзацем 3 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 89-ФЗ, в том числе и с учетом изменений, внесенных Федеральными законами от 21.07.2014 N 219-ФЗ (ред. 29.12.2014), 31.12.2017 N 503-ФЗ, вступивших в силу с 01.01.2019, предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
При таких обстоятельствах, судья районного суда, основываясь на положениях п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ законно и обоснованно отменил постановление должностного лица и прекратил производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и в связи с этим влекущих отмену решения судьи, не выявлено.
Исходя из изложенного, решение судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены нет.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 22 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Акционерного общества "Азовский завод стройматериалов", оставить без изменения, жалобу государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ... - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка