Решение Ростовского областного суда от 23 октября 2019 года №11-1321/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 октября 2019 года Дело N 11-1321/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ... на решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя сельскохозяйственного кооператива "Колос" Карпенко Евгения Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия ... от 07 июня 2019 года председатель сельскохозяйственного кооператива "Колос" (далее - СПК "Колос") Карпенко Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 25 000 рублей.
Указанное постановление Карпенко Е.Н. обжаловал в суд.
Решением судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 13 августа 2019 года постановление заместителя начальника отдела земельного надзора Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и республике Калмыкия (далее - Управления Россельхознадзора) ... от 07 июня 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СПК "Колос" Карпенко Е.Н. прекращено, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Должностным лицом Управления Россельхознадзора, вынесшим постановление о назначении наказания, ... подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой он ставит вопрос об отмене решения судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 13 августа 2019 года, как незаконного и не обоснованного. Одновременно автором жалобы заявлено ходатайство о восстановлении срока для подачи жалобы.
Разрешая ходатайство о восстановлении срока на подачу жалобы, считаю возможным удовлетворить его, принимая во внимание, что должностное лицо Управления Россельхознадзора ... согласно представленному приказу (л.д.159) находился в командировке, и не имел возможности обжаловать судебный акт в установленный ст. 30.3 КоАП РФ срок.
В судебном заседании заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора ... и представитель Управления Россельхознадзора по доверенности Байрамова М.А. доводы жалобы поддержали.
Карпенко Е.Н. в судебное заседание не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Частью 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
Согласно статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В силу требований статьи 8 Федерального закона от 16.07.1998 N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании
Как усматривается из материалов дела, 22 апреля 2019 года в ходе обследования должностными лицами Управления Россельхознадзора земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., выявлено, что на поверхности части данного земельного участка (местоположение ...), где была ликвидирована свалка твердых бытовых отходов, имеются пятна, нехарактерной для почвы окраски, с которых отобраны пробы для определения загрязнения токсичными веществами.
По результатам лабораторных испытаний установлено химическое загрязнение 8 проб почвы (N N 1, 2 7-10, 13, 14) по показателям бенз(а)пирен и нефтепродуктам.
Установив данные факты, должностное лицо Управления Россельхознадзора пришло к выводу о том, что арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... - председателем СПК "Колос" Карпенко Е.Н. нарушены ст. 8 Федерального закона от 16.07.1998 года N 101 "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", ст. ст. 13, 42 Земельного кодекса РФ, ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. п. 5, 6 Постановления Правительства РФ от 10.07.2018 года N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель".
Судья, прекращая производство по делу, указал на отсутствие в действиях председателя СПК "Колос" Карпенко Е.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, со ссылкой на то, что с 11 ноября 2018 года спорный земельный участок находится в субаренде у ИП Карпенко Е.Н., в связи с чем, обязанность выполнения требований и обязательных мероприятий по защите земель и охране почвы от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель спорного земельного участка возлагалась именно на субарендатора ИП Карпенко Е.Н., а не на СПК "Колос".
С данными выводами нельзя согласиться, поскольку они основаны на неправильном толковании норм права.
Согласно представленной в дело выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ... по договору аренды от 09.12.2013 года, зарегистрированного ... года за N ..., передан в пользование Сельскохозяйственному кооперативу "Колос" с 24.02.2014 года по 24.02.2019 года.
Из договора субаренды земельного участка от 11 ноября 2018 года следует, что СПК "Колос" в лице председателя Карпенко Евгения Николаевича передало в субаренду земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ..., индивидуальному предпринимателю Карпенко Евгению Николаевичу.
Таким образом, данный договор субаренды земельного участка заключен между аффилированными лицами.
Указанный договор субаренды не подлежит регистрации, доказательства уплаты арендной платы по договору отсутствуют.
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что договор субаренды от 11 ноября 2018 года был заключен после выявления административного правонарушения, и представлен с целью избежать ответственности за совершенное административное правонарушение.
Соответственно судьей районного суда сделан неверный вывод о том, что договор субаренды необходимо признать достоверным доказательством, подтверждающим передачу спорного земельного участка в субаренду ИП Карпенко Е.Н. на момент выявления правонарушения.
В данном случае суд первой инстанции не верно определилкруг подлежащих исследованию обстоятельств, в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ, не оценил представленные доказательства применительно к положениям закона, и пришел к преждевременному выводу о незаконности постановления должностного лица административного органа.
При таких обстоятельствах решение судьи Егорлыкского районного суда вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено, что подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 4 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
С учетом изложенного, решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя СПК "Колос" Карпенко Е.Н. следует отменить.
Дело об административном правонарушении подлежит направлению на новое рассмотрение в Егорлыкский районный суд Ростовской области, поскольку согласно статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, давность привлечения председателя СПК "Колос" Карпенко Е.Н. к административной ответственности не истекла.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Егорлыкского районного суда Ростовской области от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении председателя сельскохозяйственного кооператива "Колос" Карпенко Евгения Николаевича, - отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Егорлыкский районный суд Ростовской области.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка