Решение Ростовского областного суда от 14 ноября 2019 года №11-1318/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 11-1318/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Аузиной Е.В. на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, в отношении Аузиной Е.В.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника управления государственных закупок и развития конкуренции - начальника отдела контроля в сфере закупок от 21 июня 2019 года N 113 Аузина Е.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Указанное постановление Аузина Е.В. обжаловала в суд.
Решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 сентября 2019 года постановление должностного лица административного органа от 21 июня 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Аузиной Е.В. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Аузина Е.В. просит отменить постановление должностного лица административного органа от 21 июня 2019 года и решение судьи районного суда от 05 сентября 2019 года, полагая назначенное наказание чрезмерно суровым.
В судебном заседании Аузина Е.В. не отрицая своей вины в допущенном правонарушении, учитывая ее материальное положение и то, что правонарушение совершено впервые, просила ограничится предупреждением.
Представитель министерства экономического развития Ростовской области, действующая на основании доверенности Кривошапко Я.А., в судебном заседании против доводов жалобы возражала, просила в удовлетворении жалобы Аузиной Е.В. отказать.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что Комитетом по управлению имуществом г. Волгодонска на основании п. 22 ч. 1 ст. 93 ФЗ от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" осуществлена закупка работ и услуг по содержанию, текущему ремонту и управлению общим имуществом многоквартирного дома путем заключения контрактов от 12 февраля 2019 года N 23 на сумму 61311,66 рублей и N 25 на сумму 3312.12рублей.
Сведения об исполнении контрактов, а также отдельных этапов исполнения, направлены в реестр по истечении пяти рабочих дней.
Согласно статье 6 ФЗ от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.
В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 103 ФЗ от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций).
В силу части 3 статьи 103 ФЗ от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В силу п. 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня: заключения контракта - информацию и документы, указанные в подпунктах "а" - "ж(1)", "и", "и(2)", "м" и "о" пункта 2 настоящих Правил; изменения контракта (исполнения (расторжения) контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, наступления гарантийного случая, исполнения (неисполнения) обязательств по предоставленной гарантии качества товаров, работ, услуг) - информацию и документы, указанные в подпунктах "з", "к", "л" и "н" пункта 2 настоящих Правил; предоставления заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с условиями контракта - информацию, указанную в подпункте "и(1)" пункта 2 настоящих Правил.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В соответствии с приказом Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска от 01 февраля 2019 года N 28 "О внесении изменений в приказ Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска от 01 декабря 2016 года N 351 "О создании контрактной службы Комитета по управлению имуществом г. Волгодонска" Аузина Е.В. является сотрудником контрактной службы заказчика.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о наличии в действиях Аузиной Е.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 21 июня 2019 года о признании Аузиной Е.В. виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья районного суда пришел к верному выводу, что факт совершения Аузиной Е.В. вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает. Более того, факт совершения Аузиной Е.В. вышеуказанного правонарушения Аузиной Е.В. не оспаривался.
Совершенное Аузиной Е.В. административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Несогласие заявителя с назначенным наказанием, мотивированное тем, что судьей не учтены наличие смягчающих обстоятельств, - раскаяние, наличие на иждивении у Аузиной Е.В. малолетнего ребенка, не может повлечь за собой отмену постановленного административного органа и решения суда.
Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Наказание назначено Аузиной Е.В. в пределах санкции ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Оснований для назначения Аузиной Е.В. административного наказания с учетом положений ч.ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ не имеется по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи лишь в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
В данном же случае размер штрафа для должностных лиц предусмотрен ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ в размере 20 000 рублей.
При таких обстоятельствах часть 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ по делу не применима.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Аузиной Е.В. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 сентября 2019 года не имеется.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 05 сентября 2019 года оставить без изменения, а жалобу Аузиной Е.В. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка