Решение Ростовского областного суда от 19 ноября 2019 года №11-1315/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 19 ноября 2019 года Дело N 11-1315/2019
Судья Ростовского областного суда Кривенкова М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 14 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении АО "Азовская судоверфь",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29 мая 2019 года АО "Азовская судоверфь" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 93 000 рублей.
Указанное постановление АО "Азовская судоверфь" обжаловало в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 14 августа 2019 года постановление должностного лица административного органа от 29 мая 2019 года отменено, производство по делу об административном правонарушении - прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, старший государственный инспектор в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 14 августа 2019 года, ссылаясь на то, что выводы судьи городского суда об отсутствии у АО "Азовская судоверфь" обязанности соблюдать нормативы допустимых сбросов по причине присвоения обществу III категории негативного воздействия на окружающую среду противоречит требованиям действующего законодательства.
В судебное заседание явился заместитель начальника Азовского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Шевченко Е.А., действующая на основании доверенности от 09 января 2019 года, доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Шевченко Е.А., проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, судья областного суда приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как видно из материалов дела, Азовским отделом по надзору на море Черноморо-Азовского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования с 05 февраля 2018 года по 06 марта 2018 года на основании приказа Управления от 16 января 2018 года N 12-КНД была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения АО "Азовская судоверфь" требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
В ходе данной проверки установлено, что основным видом деятельности АО "Азовская судоверфь" является судоремонт, перегрузка грузов во внутренних морских водах РФ, в границах акватории морского порта Азов.
Общество является водопользователем, имеет Решение о предоставлении водного объекта в пользование N 61-05.01.05.009-РСБХ-С-2016-01601/00 от 28 декабря 2016 года.
Целью водопользования является сброс сточных вод, в том числе дренажных вод, срок водопользования - по 28 декабря 2021 года.
При этом, объем сброса сточных (поверхностных и грунтовых) вод не должен превышать 53,81 куб.м/год, в том числе: по выпуску N 1 - 0,01733 тыс.куб.м/час, 10,31 тыс.куб.м/год; по выпуску N 2 - 0,02073 тыс.куб.м/час, 43,50 тыс.куб.м/год.
В соответствии с полученным Разрешением на сброс загрязняющих веществ в водные объекты N С-15/25 от 10 июля 2017 года сброс разрешено осуществлять по выпускам NN 1,2 в период с 10 июля 2017 года по 21 июня 2022 года.
По результатам испытаний сточных (поверхностных и грунтовых) вод, сбрасываемых в р.Дон по выпускам NN 1,2 установлено, что при осуществлении водопользования АО "Азовская судоверфь" допускает превышение установленных нормативов допустимых сбросов (НДС) веществ по таким показателям, как взвешенные вещества, сухой остаток, железо общее и сульфаты.
По результатам проверки АО "Азовская судоверфь" было выдано предписание N 0015/01/0012/ПР/2018 от 06 марта 2018 года - обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект (р.Дон) в соответствии с Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N С-15/25 от 10 июля 2017 года.
В связи с неисполнением вышеуказанного предписания АО "Азовская судоверфь" неоднократно выдавались повторные аналогичные предписания N 0075/01/0311/ПР/2018 от 10 августа 2018 года, N 0114/01/0462/ПР/2018 от 26 октября 2018 года, N 0003/01/0573/ПР/2019 от 22 января 2019 года.
В период с 08 апреля 2019 года по 07 мая 2019 года на основании приказа Управления от 28 марта 2019 года N 137-КНД проведена внеплановая документарная проверка выполнения АО "Азовская судоверфь" ранее выданного предписания от 22 января 2019 года - обеспечить соблюдение нормативов допустимых сбросов веществ в водный объект (р.Дон) в соответствии с Разрешением на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду N С-15/25 от 10 июля 2017 года. Срок исполнения - 29 марта 2019 года.
Обществом был предоставлен отчет о выполнении предписания, из которого усматривается, что соблюдать нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов не требуется, в связи с тем, что АО "Азовская судоверфь" присвоена III категория негативного воздействия на окружающую среду (свидетельство о постановке на государственный учет объекта НВОС от 11 октября 2016 года, код объекта 60-0161-002959-П).
В соответствии с пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2015 года N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий" к объекту НВОС II категории относится объект, являющийся морским портом.
Согласно ст. 9 Кодекса торгового мореплавания РФ под морским портом понимаются его территория и совокупность размещенных в границах этой территории объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.
По мнению административного органа, АО "Азовская судоверфь" относится к объекту НВОС II категории на основании вышеуказанного пп. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 28 сентября 2015 года N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III, IV категорий".
Поскольку АО "Азовская судоверфь" осуществляет сброс сточных вод по выпускам NN 1,2 с превышением нормативов допустимых сбросов веществ, утвержденных разрешением на сброс загрязняющих веществ от 10 июля 2017 года N С-15/25, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях АО "Азовская судоверфь" состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.
Отменяя постановление должностного лица административного органа и прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судья городского суда исходил из того, что АО "Азовская судоверфь" зарегистрировано в региональном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду как объект III категории, что подтверждается письмом Департамента Росприроднадзора по ЮФУ от 22 января 2019 года и копией свидетельства о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, от 01 ноября 2017 года.
Указанное обстоятельства, по мнению судьи городского суда, применительно к положениям п. 4 ст. 22 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (в редакции, вступившей в силу с 01 января 2019 года) свидетельствует о незаконности вменения обществу сброса сточных вод в водный объект р. Дон по выпускам NN 1,2 в первом квартале 2019 года с превышением нормативов допустимых сбросов.
Тот факт, что АО "Азовская судоверфь" является оператором морского терминала порта Азов и осуществляет деятельность, связанную с перевалкой грузов в морском порту и ремонт судов, согласно позиции судьи городского суда, автоматически не относят общество к объектам II класса опасности, поскольку присвоение категории опасности объекту может подтверждаться лишь свидетельством о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.
Между тем, судьей городского суда не учтено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством (ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды").
В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде.
В силу ч. 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии с пунктом 4 статьи 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории.
При этом, следует отметить, что положения п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" не исключает обязанности хозяйствующего субъекта осуществлять свою деятельность на основании полученного разрешения на сброс загрязняющих веществ.
Как следует из материалов дела, АО "Азовская судоверфь" является водопользователем на основании Решения о предоставлении водного объекта в пользование N 61-05.01.05.009-РСБХ-С-2016-01601/00 от 28 декабря 2016 года, согласно условиям которого максимальное содержание загрязняющих веществ по выпускам NN1,2 в сточных водах не должно превышать установленных нормативов допустимых сбросов.
Срок действия указанного Решения до 28 декабря 2021 года.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что ранее полученные АО "Азовская судоверфь" нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект, легитимны, а, следовательно, на АО "Азовская судоверфь" императивно возложена обязанность соблюдения нормативов допустимых сбросов.
В то же время, данные обстоятельства надлежащей оценки в решении судьи городского суда не получили.
При таких обстоятельствах, решение судьи городского суда не может быть признано законным и оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела судье необходимо учесть вышеизложенное и принять по делу об административном правонарушении в отношении АО "Азовская судоверфь" законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.
Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 14 августа 2019 года отменить.
Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении АО "Азовская судоверфь" - возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка