Решение Ростовского областного суда от 11 января 2018 года №11-1309/2017, 11-4/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 января 2018 года Дело N 11-4/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 3 марта 2017 года, Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону обжаловал в суд.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 октября 2017 года постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Южному федеральному округу от 3 марта 2017 года оставлено без изменения, жалоба Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
В поданной в Ростовский областной суд жалобе Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону ставит вопрос об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 октября 2017 года. Заявитель в жалобе указывает на то, что суд не принял во внимание приказ N39 от 14.01.2015 года и выписку из представленного проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНОРР) на здание, расположенное по адресу: ул. Б. Садовая, 101, в г. Ростове-на-Дону.
В судебном заседании защитники Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону Меженевский М.С. и Широбокова Е.В. доводы жалобы поддержали.
Представитель Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному федеральному округу Васин Р.Р. возражал против удовлетворения жалобы, пояснил, что юридическому лицу вменяется нарушение правил обращения с отходами, выразившееся в отсутствии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов, образующихся не только в деятельности офиса, расположенного по адресу: Б. Садовая, 101, в г. Ростове-на-Дону, но образующихся в хозяйственной и иной деятельности Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении проверена судом в полном объеме на основании имеющихся в деле материалов.
Согласно ст. 58 Конституции России, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Объект настоящего правонарушения - общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества - бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.
Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).
Наступления последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. Субъектами данного правонарушения могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица. Субъективная сторона правонарушения - вина в форме умысла или неосторожности.
Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения на основании приказа от 22.11.2016 года N916-КНД плановой выездной проверки соблюдения Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону требований природоохранного законодательства Российской Федерации должностными лицами Департамента Росприроднадзора по Южному федеральному округу выявлены нарушения при обращении с отходами производства и потребления, а именно:
- не разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности (п.2 ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");- отсутствуют утвержденные нормативы образования отходов и лимитов на их размещение для отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности (ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");
- не велся учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов (ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 года N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления");
- не представлены документы, подтверждающие ведение в период с 01.01.2016 года по 31.01.2017 года учета образовавшихся и переданных другим лицам отходов в соответствии с Приложениями N3 и N4 к Порядку учета в области обращения с отходами, утвержденному Приказом Минприроды России от 01.09.2011 года N721;
- не представлены документы, подтверждающие ведение фактических измерений количества переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов;
- не составлены паспорта отходов I-IV класса опасности.
По выявленным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания от 3 марта 2017 года.
Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела об административном правонарушении N 0032/12/3374/916-КНД/ПР/2017, в том числе актом проверки от 01.02.2017 года, полученным директором Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.
Таким образом, Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону при наличии возможности по соблюдению санитарного и экологического законодательства при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, не принято мер, предусмотренных законом.
Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ должностное лицо и судья с учетом требований ст. 2.1 КоАП РФ пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Не является основанием для отмены решения судьи и постановления должностного лица довод жалобы о наличии проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение у Муниципального казенного учреждения "Городское хозяйственное управление города Ростова-на-Дону".
Материалами дела подтверждается, что образование отходов является следствием хозяйственной деятельности Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, следовательно, именно Департамент автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону является субъектом вмененного ему административного правонарушения в силу статьи 11 Закона об отходах, согласно которой юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства.
Наличие у МУ "Городское хозяйственное управление" права оперативного управления на здание, в котором заявитель осуществляет деятельность, в этом случае не имеет определяющего значения.
Кроме того, согласно представленным в материалы дела доказательствам Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону вменяется не только отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для отходов, образующихся в результате хозяйственной и иной деятельности, но и ряд других нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.
Наказание назначено Департаменту автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.2 КоАП РФ и является минимальным. При назначении наказания учтен характер совершенного административного правонарушения.
Таким образом, судьей районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотрено дело в отношении Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 24 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону, - оставить без изменения, жалобу Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения города Ростова-на-Дону - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка