Дата принятия: 09 ноября 2018г.
Номер документа: 11-1303/2018
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 ноября 2018 года Дело N 11-1303/2018
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дроботенко С.В. на решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 августа 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 10 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дроботенко Светланы Викторовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 10 мая 2018 г. Дроботенко С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 августа 2018 года постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 10 мая 2018 г. оставлено без изменения, жалоба Дроботенко С.В. - без удовлетворения.
Не согласившись с решением судьи районного суда, Дроботенко С.В. обжаловала его в Ростовский областной суд. В жалобе заявитель, ссылаясь на отсутствие события и состава административного правонарушения, ставит вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении наказания, прекращении производства по делу. Одновременно Дроботенко С.В. заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы.
В судебное заседание Дроботенко С.В. не явилась, о рассмотрении жалобы извещалась, дело рассмотрено в ее отсутствие.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области Музыков Д.В. возражал против удовлетворения ходатайства и жалобы.
Рассмотрев заявленное ходатайство о восстановлении срока обжалования решения судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 августа 2018 года, судья областного суда считает возможным его удовлетворить в целях реализации права на защиту лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судья областного суда, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, участвующее в деле, приходит к следующему выводу.
В силу пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии с пунктами 1 и 2 ст. 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки.
В силу положений ч. 1 ст. 7, ч. 1, ч. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Градостроительным кодексом Российской Федерации установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства (статья 35).
Согласно п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).При этом в силу п. 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
В состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов, могут включаться зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения (п. 10 ст. 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Все виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014года N 540, согласно которому земельный участок с расположенной на нем блокированной жилой постройкой предполагает вид разрешенного использования земельного участка-"блокированная жилая застройка" (код 2.3).
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Как следует из материалов дела, земельный участок по адресу: ..., с кадастровым номером ..., площадью ... кв.м., принадлежит Дроботенко С.В., о чем в ЕГРН 12.09.2014 сделана запись регистрации N ....
Указанный земельный участок располагается в зоне садоводства и дачного хозяйства (СХ -2/5/03).
Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером ..., в ЕГРН значится как "дачный земельный участок".
Согласно сведениям ЕГРН на данном земельном участке расположен дом с кадастровым номером ... общей площадью ... кв.м., этажность ..., который на праве собственности принадлежит Дроботенко С.В., о чем в ЕГРН 12.09.2014 сделана запись регистрации N ....
Установив, что на территории земельного участка по адресу: ..., с кадастровым номером ..., расположено капитальное строение, обладающее признаками блокированного жилого дома, должностное лицо административного органа пришло к обоснованному выводу о том, что вышеуказанный земельный участок, используется Дроботенко С.В. не по целевому назначению.
Таким образом, действия Дроботенко С.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
По факту использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с видом его разрешенного использования, Дроботенко С.В. привлечена должностным лицом Управления Росреестра по Ростовской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 14 марта 2018 года; распоряжением о проведении проверки N 10-314 от 17 января 2018 года; актом проверки от 14 марта 2018 года; фототаблицей; предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации N 10-314-р от 14 марта 2018 года, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Признание права собственности на жилой дом за предыдущим собственником - ... на основании решения суда не освобождает Дроботенко С.В. от обязанности использования земельного участка по его целевому назначению и установления вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с расположенным на нем объектом капитального строительства.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
Постановление о привлечении Дроботенко С.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено Дроботенко С.В. в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Нарушений норм материального и процессуального закона при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.
При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу судебное решение и постановление должностного лица административного органа сомнений в своей законности не вызывают, являются правильными и оснований для их отмены или изменения не усматривается.
Руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 2 августа 2018 года и постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель от 10 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Дроботенко Светланы Викторовны, - оставить без изменения, жалобу Дроботенко С.В. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
