Решение от 16 мая 2013 года №11-130/13г.

                        Административное дело № 11-130/13г.
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
        город Пермь                                16 мая 2013 года
 
    Судья Кировского районного суда г. Перми Елохова Л.Н., при секретаре Селетковой Н.Л., с участием представителя заявителя Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Юком» (далее – ООО «УК «Юком») – Бакшаевой И.Н. (по доверенности), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «УК «Юком» на постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ, которым ООО «УК «Юком» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях»,
 
    у с т а н о в и л а:
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Управляющая компания «Юком» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» с наложением административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Согласно постановлению мирового судьи, ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 13 минут при плановом обследовании территории обнаружено, что ООО «Управляющая компания «Юком» не приняло меры по организации работ по удалению надписей, графических рисунков с фасада здания по <АДРЕС>, чем нарушило п. 4.2.13, п.6.5.6. Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года № 4.
 
    ООО «УК «Юком» просит отменить данное постановление мирового судьи и прекратить производство по делу за отсутствием состава данного правонарушения.
 
    В обоснование доводов жалобы указано на то, что ООО «УК «Юком» не является собственником или арендатором (пользователем) здания по <АДРЕС>, тот или иной способ управления не подходит под понятие владения, пользования либо распоряжения. Ни акт обследования объекта, ни фотографии осмотра объекта Общество не получало. Протокол об административном правонарушении не содержит сведений о свидетелях и потерпевших, указанный протокол не может являться надлежащим доказательством совершения правонарушения Обществом. Инспекцией, в нарушение требований ст. 2.15-2.16 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» не было направлено в адрес ООО «УК «Юком» предписания с требованием устранить недостатки, недочеты и нарушения. Квалификация действиям ООО «УК «Юком» дана неверно.
 
    Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья районного суда не находит оснований для удовлетворения жалобы.
 
    Согласно ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
 
    В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края от 01.11.2007 N 139-ПК "Об административных правонарушениях" неисполнение или нарушение муниципальных нормативных правовых актов, принятых в пределах полномочий органов местного самоуправления, установленных законодательством Российской Федерации, в целях организации благоустройства и озеленения территории муниципального образования, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального образования, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Пунктами 1.1., 1.2., 1.3., 1.5. «Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми" (далее Правила) предусмотрено, что настоящие Правила разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.
 
    Настоящие Правила обязательны для применения всеми физическими и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы.
 
    Правила действуют на всей территории города Перми.
 
    Контроль за исполнением настоящих Правил осуществляют уполномоченные органы администрации города Перми.
 
    Согласно п. 4.2.13 Правил юридические лица, индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся собственниками или пользователями зданий, сооружений, иных объектов (в том числе временных), расположенных на территории города Перми, обязаны за свой счет обеспечить чистоту и надлежащее эстетическое состояние внешних элементов указанных объектов, в том числе фасадов, принимать меры по приведению объектов в соответствие с требованиями настоящих Правил.
 
    Требования раздела 6 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, в том числе по запрету на выполнение надписей, графических рисунков и иных изображений на фасадах зданий, включая элементы их декора, домов, гаражей, нестационарных торговых объектов, бытового и иного обслуживания населения, а также на дверях и входных группах, на сооружениях и иных объектах распространяются на все здания, расположенные в черте города Перми, независимо от назначения здания, вида собственности, этажности, материалов и годов постройки.
 
    Согласно разделу 12 Правил за нарушение настоящих Правил наступает административная ответственность в установленном законом порядке.
 
    Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом инспекции по контролю за использованием территории Кировского района г. Перми Т. проведена плановая проверка территории, в ходе которой в 11:13 часов обнаружено, что на фасаде здания по <АДРЕС>, имеются надписи, графические изображения, что подтверждается фото свидетельствами (л.д. 6-10).
 
    Установлено, на момент вменяемых юридическому лицу событий Т. являлась главным специалистом инспекции по контролю за использованием территории г.Перми, распоряжением Главы администрации Кировского района г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ в целях осуществления указанного контроля за специалистом Т. была закреплена территория, где расположены указанные дома, определен план контроля (л.д. 22-24, 38-39).
 
    Действия по контрольным мероприятиям главного специалиста инспекции по контролю за использованием территории г.Перми Т. соответствуют требованиям Типового положения об Инспекции по контролю за использованием территории района, утвержденного постановлением Администрации г. Перми от 16.05.2007 г. № 165, в том числе п.4.2.1 и главы 4.1 указанного Типового положения, регламенту проведения контрольных мероприятий в сфере использования территории Кировского района г.Перми и инспекция по контролю за использованием территории Кировского района г.Перми.
 
    Согласно ст.3.6 Закона Пермского края об административных правонарушениях, перечню должностных лиц Администрации Кировского района г.Перми, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушения, утвержденного Постановлением Администрации города Перми от 14 декабря 2010 года, к должностным лицам, уполномоченных на составление протоколов об административном правонарушении по ст.2.31 Закона Пермского края об административных правонарушениях, отнесены начальник инспекции по контролю за использованием территории района, зам. начальника инспекции по контролю за использованием территории района, специалисты инспекции по контролю за использованием территории района (в соответствии с должностными инструкциями).
 
    В соответствии с должностной инструкцией главного специалиста инспекции по контролю за использованием территории района, в частности п.4.1.3, данное должностное лицо наделено правом в установленном порядке составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении юридических лиц в пределах своей компетенции (л.д. 19-21).
 
    Как установлено из материалов дела, дом №... на момент указанных событий находился в управлении ООО «УК «Юком».
 
    ДД.ММ.ГГГГ по выявленному факту нарушения и.о.начальником инспекции по контролю за использованием территории Кировского района г. Перми С. в адрес директора ООО «УК «Юком» З. было направлено уведомление на ДД.ММ.ГГГГ в 14-30 часов о составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.2.31 Закона Пермского края об административных правонарушениях, которое ДД.ММ.ГГГГ ООО «УК «Юком» получило (л.д. 3).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «УК «Юком» главным специалистом инспекции по контролю за использованием территории Кировского района г. Перми Т. составлен протокол №... по ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края об административных правонарушениях, обстоятельства правонарушения выразились в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 час. 13 мин. ООО «УК «Юком» не приняло меры по организации работ по удалению надписей, графических рисунков с фасада здания по <АДРЕС>.
 
    Копия указанного протокола об административном правонарушении ООО «Управляющая компания «Юком» была вручена ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вина ООО "УК "Юком" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края "Об административных правонарушениях", подтверждена доказательствами, имеющимися в материалах дела, а именно, протоколом об административном правонарушении (л.д. 5), актом проверки объекта от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 6), фотографиями фасада дома №... (л.д. 7-10), списком, подтверждающим факт нахождения указанного дома в управлении ООО «УК «Юком» (л.д. 11-16), договором №... по управлению ООО «УК «Юком» многоквартирным домом №....
 
    Нарушений ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ при рассмотрении жалобы судьей районного суда не установлено.
 
    Доводы заявителя о том, что указанный протокол является недопустимым доказательством, поскольку не содержит сведений о потерпевших и свидетелях, является несостоятельными.
 
    Протокол об административном правонарушении №... от ДД.ММ.ГГГГ составлен с соблюдением требований ст. 28.2, ч. 2 ст. 28.5, ст. 25.1 КоАП РФ.
 
    Доводы заявителя о том, что, административный орган, направляя в адрес юридического лица копию протокола об административном правонарушении, не приобщил к нему акт и фотосвидетельства выявленного нарушения, также являются не состоятельными.
 
    Согласно норм КоАП РФ, на административный орган указанными положениями КоАП РФ возложена обязанность по вручению только копии протокола об административном правонарушении. Что касается остальных документов, в деле отсутствуют сведения о каких либо ходатайствах юридического лица в адрес административного органа о направлении дополнительных документов административного дела.
 
    Доводы заявителя о том, что ООО «УК «Юком» по факту выявленного нарушения Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных Решением Пермской городской думы от 29.01.2008 года № 4, не является субъектом данного правонарушения, поскольку не являются собственником указанного здания, что обязанность по устранению выявленного нарушения лежит только на собственниках, являются не состоятельными.
 
    Из пояснений представителя юридического лица Бакшаевой И.Н., договора №... от ДД.ММ.ГГГГ по управлению многоквартирным домом по указанному адресу, собственники помещений данного дома передали управление ООО «УК «Юком». По данному договору, ООО «УК «Юком» обязалось на возмездной основе осуществлять надлежащее содержание общего имущества дома.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.
 
    Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.
 
    При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.
 
    Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 конкретизируют перечень закрепленного в ст. 36 ЖК РФ общего имущества. Согласно подп. "в" п. 2 Правил в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции.
 
    Согласно ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
 
    Таким образом, поскольку ООО «УК «Юком» взяло на себя обязательство по управлению вышеперечисленным жилым домом, в том числе по содержанию общего имущества, то у Общества существует обязанность по обеспечению чистоты и надлежащего эстетического состояния внешних элементов фасада дома по <АДРЕС> и неисполнение данной обязанности влечет ответственность управляющей компании.
 
    Что касается доводов заявителя о том, что собственники должны за свой собственный счет устранять выявленные нарушения, а именно: организовать работы по удалению надписей и графических рисунков с фасада своего дома, то они также являются не состоятельными.
 
    Согласно главы 2 договора №... от ДД.ММ.ГГГГ по управлению многоквартирным домом по указанному адресу, в перечень работ, выполняемых Собственником за свой собственный счет, данный вид работ не включен, собственник осуществляет за свой счет содержание, текущий и капитальный ремонт только принадлежащего ему имущества и иного имущества, не относящегося к общему имуществу.
 
    Доводы заявителя в том, что административный орган не выдал предписание для устранения выявленного нарушения, не устраняют административную ответственность и сам факт административного правонарушения в действиях ООО «УК «Юком».
 
    Таким образом, мировой судья правильно определил все значимые обстоятельства, исследовав совокупность представленных доказательств, дал им надлежащую правовую оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, квалификация действий юридического лица ООО «УК «Юком» по ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края об административных правонарушениях является верной.
 
    Постановление мировым судьей вынесено с соблюдением требований ст.29.11 КоАП РФ, а также в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
 
    Наказание юридическому лицу назначено мировым судьей с учетом требований ст. 4.1-4.3 КоАП РФ. Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ не установлено. Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать правонарушение, совершенное ООО «УК «Юком», как малозначительное, материалы дела не содержат.
 
    Таким образом, учитывая все вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ является обоснованным и законным.
 
    Вместе с тем, из установочно-описательной части постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, из описания виновного деяния административного правонарушения, совершенного юридическим лицом, подлежит исключению ссылка на п.6.5.6 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года № 4. Как следует далее по тексту данного постановления, мировой судья исключил данный пункт Правил из обвинения ООО «УК «Юком» за недоказанностью.
 
    При этом указанное исключение не влечет изменение постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в части назначенного наказания, назначенного в минимальных пределах санкции ч.1 ст.2.31 Закона Пермского края об административных правонарушениях.
 
    Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.8 КоАП РФ, судья районного суда
 
р е ш и л а:
 
    Постановление мирового судьи судебного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ о признании ООО «Управляющая компания «Юком» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2.31 Закона Пермского края «Об административных правонарушениях» и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей - оставить без изменения, исключив из установочно-описательной части постановления мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ ссылку на п.6.5.6 Правил благоустройства и содержания территории в городе Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 29.01.2008 года № 4.
 
    Судья