Решение Ростовского областного суда от 23 сентября 2020 года №11-1297/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 сентября 2020 года Дело N 11-1297/2020
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Денисовой И.В. на определение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июля 2020 года о возврате жалобы на постановление от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Денисовой Иветы Вячеславовны,
УСТАНОВИЛ:
Денисова И.В. обратилась в районный суд с жалобой на постановление инспектора ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области от 19 сентября 2019 года о привлечении ее к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Определением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июля 2020 года указанная жалоба Денисовой И.В. возвращена заявителю без рассмотрения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Денисова И.В. просит отменить определение судьи районного суда от 23 июля 2020 года, ссылаясь на отсутствие у нее объективной возможности приобщить копию обжалуемого постановления к жалобе, поскольку копия данного постановления в ее адрес направлена не была, в том числе и на ее письменный запрос, направленный в адрес административного органа. Судья же, по мнению заявителя, напротив, не лишен возможности самостоятельно истребовать материалы дела об административном правонарушении.
В судебном заседании Денисова И.В. доводы жалобы поддержала.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав Денисову И.В., проверив законность и обоснованность обжалуемого определения, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, сроки подачи жалоб и действия судьи при поступлении жалоб определены главой 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Так, в соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В силу частей 1 и 3 и статьи 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
14 июля 2020 года Денисова И.В. обратилась в районный суд с жалобой на постановление N 18810161190919003984 от 19 сентября 2019 года, которым она была привлечена к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. К данной жалобе заявителем были приобщены договор купли-продажи транспортного средства от 01 мая 2019 года, а также ходатайство о восстановлении срока на обжалование вышеуказанного постановления.
Возвращая данную жалобу Денисовой И.В., судья районного суда исходил из того, что к жалобе на постановление Денисовой И.В. не была приобщена копия самого обжалуемого постановления, из которого бы достоверно усматривалось должностное лицо, его вынесшее, состав, событие и место совершения административного правонарушения для определения, в том числе и территориальной подсудности рассмотрения данной жалобы.
Между тем, с данными выводами судьи районного суда нельзя согласиться по следующим основаниям.
Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Как видно из жалобы Денисовой И.В., адресованной в районный суд, в ней указаны данные о лице, привлеченном к административной ответственности, когда и кем вынесено постановление, а также основания для отмены обжалуемого постановления о привлечении к административной ответственности.
В соответствии со ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Возвращая жалобу Денисовой И.В., судья районного суда указал, что при обращении в суд заявителем не представлена копия обжалуемого постановления, что является основанием для возврата жалобы.
Между тем, изложенный судьей нижестоящего суда вывод не может быть признан обоснованным, поскольку Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не установлены требования, предъявляемые к содержанию жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не вступившее в законную силу.
Согласно требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалы дела об административном правонарушении представляются с целью выяснения судьей обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения жалобы данным судьей, а также исключающих производство по делу и направление жалобы со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности. Указанная позиция отражена и в Определении Конституционного Суда РФ от 28 мая 2013 года N 777-О.
При этом по смыслу положений главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья вправе возвратить жалобу на постановление (решение) по делу об административном правонарушении в том случае, если имеются обстоятельства, препятствующие ее принятию к рассмотрению.
Согласно требованиям статьи 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами законодательства об административных правонарушениях, в частности, являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина.
Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для реализации права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
Для выполнения судьей районного суда задач законодательства об административных правонарушениях и своей функции по полному, правильному и своевременному рассмотрению дел, содержание жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно быть таково, чтобы возможно было установить, чьи именно права и каким образом нарушены.
Анализ вышеуказанных норм закона свидетельствует о том, что если в жалобе указано постановление, которое оспаривается лицом, но не приобщена сама копия обжалуемого постановления, судья, руководствуясь частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривает жалобу в полном объеме, выясняя обстоятельства, предусмотренные статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и выносит одно из решений, предусмотренных статьей 30.7 Кодекса.
Отсутствие копии постановления, при указании его реквизитов, не может быть признано существенным недостатком жалобы, поскольку в силу ст. 30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при подготовке дела истребует материалы дела.
Исходя из вышеизложенного, при наличии у судьи районного суда права истребовать из административного органа материалы дела об административном правонарушении само по себе отсутствие копии обжалуемого заявителем постановления не препятствовало судье районного суда рассмотреть жалобу Денисовой И.В. по существу, несмотря на то, что в данном случае она не приобщила к ней копию обжалуемого постановления.
Таким образом, мотивы, по которым судья районного суда возвратил жалобу, лишают заявителя права на доступ к правосудию.
На основании изложенного, определение судьи подлежит отмене, а жалоба направлению в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону для решения вопроса о ее принятии.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Определение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 23 июля 2020 года отменить.
Жалобу Денисовой И.В. на постановление инспектора ЦАФАП ОДД ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области N 18810161190919003984 от 19 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 12.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - возвратить в Советский районный суд г. Ростова-на-Дону на стадию принятия жалобы к производству суда.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка