Решение Ростовского областного суда от 27 июля 2021 года №11-1296/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 11-1296/2021
Судья Ростовского областного суда Маримов В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области С.Ю.Ю. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении арбитражного управляющего ООО "ЦСТ-Строй" Байрамбекова М.М.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону от 26 февраля 2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении конкурсного управляющего ООО "ЦСТ-Строй" Байрамбекова М.М.
10.03.2021г. административный материал направлен прокуратурой Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону на рассмотрение в Региональную службу государственного надзора Ростовской области.
Определением заместителя руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 22.03.2021г. постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с приложенными к нему материалами возвращено в прокуратуру Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону для устранения недостатков в порядке ст.29.4 КоАП РФ.
Не согласившись с определением заместителя руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 22.03.2021г., заместитель прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону С.М.Г. обратился с протестом в Таганрогский городской суд Ростовской области, в котором просил отменить указанное определение и возвратить дело в административный орган для рассмотрения по существу.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 17.05.2021г. протест заместителя прокурора удовлетворен. Определение заместителя руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 22.03.2021г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.13.19.3 КоАП РФ, в отношении конкурсного управляющего ООО "ЦСТ-Строй" Байрамбекова М.М. отменено, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с иными материалами дела направлены в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области для рассмотрения по существу.
Руководитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области С.Ю.Ю. обратился с жалобой на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 17.05.2021г. в Ростовский областной суд. Заявитель жалобы просит отменить решение судьи городского суда, полагая его незаконным и необоснованным.
Представитель Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области Асланова Л.С. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила жалобу удовлетворить.
Прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А., возражала против удовлетворения жалобы, полагая решение судья городского суда законным и обоснованным.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц явившихся в судебное заседание, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за неразмещение в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости, должностным лицом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на выдачу разрешений на строительство в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, или его территориального органа, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, застройщиком, публично-правовой компанией "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства", иным лицом, которые в соответствии с федеральными законами обязаны размещать информацию в единой информационной системе жилищного строительства, их должностными лицами или нарушение установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации либо размещение информации не в полном объеме, размещение заведомо искаженной информации.
Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с размещением предусмотренной Законом N 214-ФЗ информации в единой информационной системе жилищного строительства.
Объективная сторона правонарушения выражается в неразмещении в соответствии с законодательством Российской Федерации информации в единой информационной системе жилищного строительства либо в нарушении установленных законодательством Российской Федерации порядка, способов, сроков и (или) периодичности размещения информации, либо в размещении информации не в полном объеме, либо размещение заведомо искаженной информации.
К числу субъектов административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19.3 КоАП РФ, отнесены, в том числе, застройщики.
Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону установлено, что конкурсный управляющий ООО "ЦСТ-Строй" Байрамбеков М.М., согласно решению Арбитражного суда Ростовской области от 20.02.2019г., нарушил ч. 2 ст. 3.1, ч. 5 ст. 3, ч. 3.2 ст. 3.1, п. 8 ч. 2 ст. 3.1, ч. 4 ст. 3.1 Закона N 214-ФЗ, подпункты "а", "б", "з", "с" пункта 9 Правил размещения информации субъектами информации, обязательное размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации, в единой информационной системе жилищного строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.03.2019 N 319.
Частью 1 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 13.19.3 КоАП РФ (за исключением административных правонарушений, совершенных застройщиком, должностными лицами застройщика), возбуждаются прокурором.
Кроме того, вышеуказанное правовой нормой предусмотрено, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015г. N 2-П указал, что согласно пункту 2 статьи 21 Закона о прокуратуре проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 указанного Федерального закона служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", так и в любых открытых источниках.
С учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны незамедлительно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
Отменяя определение заместителя руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 22 марта 2021 года и возвращая дело на рассмотрение по существу в административный орган, судья городского суда исходил из того, что у заместителя руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области законные основания для возвращения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и других материалов дела отсутствовали, поскольку заместитель прокурора Железнодорожного района г.Ростова-на-Дону С.М.Г. правомерно вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 КоАП РФ, от 26.02.2021г. в отношении конкурсного управляющего ООО "ЦСТ-Строй" Байрамбекова М.М.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы административного органа, судья первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона, вправе направить в адрес должностных лиц представление об устранении выявленных нарушений. При обнаружении признаков административного правонарушения прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении.
При таком положении у судьи городского суда имелись основания для отмены определения заместителя руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 22.03.2021г. и направления материалов административного дела на рассмотрение
должностному лицу административного органа в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по существу.
Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении арбитражного управляющего ООО "ЦСТ-Строй" Байрамбекова Малика Мусаибовича оставить без изменения, а жалобу руководителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области С.Ю.Ю. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка