Решение Ростовского областного суда от 29 ноября 2018 года №11-1296/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 29 ноября 2018 года Дело N 11-1296/2018
29ноября 2018года г.Ростов-на-Дону
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу директора ООО "МГС-Сервис" Литвинова А.В.на решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 4 сентября 2018года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО"МГС-Сервис",
установил:
постановлением начальник межрайонного отела Управления регионального государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области от 21.06.2018года оставленным без изменения решением судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 04сентября 2018года ООО "МГС-Сервис" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО "МГС-Сервис" Литвинов А.В. просит отменить состоявшиеся по делу постановления, вынесенные в отношении ООО "МГС-Сервис" по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ссылаясь на их незаконность.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, заключение прокурора отдела Ростовской областной прокуратуры Емелиной Е.А. прихожу к следующим выводам.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении основным видом деятельности ООО "МГС-Сервис" является хозяйственное обслуживание многоквартирных домов.
Прокуратурой г.Волгодонска проведена проверка в отношении ООО "МГС-Сервис", на предмет соблюдения требований при обращении с твердыми бытовыми отходами, по результатом которой заместителем прокурора г.Волгодонска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 мая 2018года.
При проведении проверки установлено, что Обществом не соблюдаются требования Приказа Минприроды России от 09.01.2017N3 " Об утверждении и порядка предоставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду и ее формы", что образует состав административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.5 КоАП РФ, в частности декларация об оплате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017год в Департамент Росприроднадзора по ЮФО направлена 16.05.2018года, т.е. с нарушением сроков установленных законом.
Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения ООО " МГС-Сервис" к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Рассмотрев жалобу на постановление должностного лица административного органа, судья районного суда вынес оспариваемое решение, в котором согласился с выводами о доказанности вины ООО " МГС -Сервис" в совершении вменяемого правонарушения.
С таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.
Статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В силу ч. 5 ст. 16.4 Федерального закона не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.
Положения ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона, Постановления Правительства РФ от 03 марта 2017 г. N 255 "Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" исключают из числа лиц, обязанных вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ).
В соответствии со статьей 1 названного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
Положениями Федерального закона об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.
Согласно статье 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, в том числе, соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
Исходя из положений указанных норм, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов возложена на юридических лиц, эксплуатирующих предприятия, здания, строения, сооружения и иные объекты в связи с обращением с отходами; обязанность по учету образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов - на юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов).
Однако из материалов дела не следует, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, а также эксплуатирует занимаемое помещение в связи с обращением с отходами. В материалах дела отсутствуют в полном объеме данные на объекте какой категории осуществляет свою деятельность ООО " МГС-Сервис", отходы какого класса образуются в результате деятельности Общества и образуются ли вообще.
Напротив, Обществом представлены договоры с ООО " Донспецсервис" на вывоз коммунально-бытовых отходов, являющихся следствием жизнедеятельности физических лиц, проживающих в многоквартирных домах. Управляющие организации, обеспечивая в соответствии с договорами на управление общим имуществом многоквартирных домов, сбор и вывоз коммунально-бытовых отходов, являющихся следствием жизнедеятельности физических лиц, проживающих в многоквартирных домах, действуют, фактически, как представители собственников помещений, а не как лица, осуществляющее деятельность по размещению отходов по смыслу Закона об отходах.
Размер обязательств управляющей организации должен определяться размером обязательств собственников помещений. Поскольку на собственников помещений - физических лиц обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду как необходимое условие получения права осуществлять хозяйственную и иную деятельность (именно так плату за негативное воздействие определяет Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 05.03.2013 N 5-П) законом не возложена, такая обязанность не может возникнуть и у управляющей организации.
Управляющие организации многоквартирными домами, как и другие юридические лица, являются плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов, которые образуются в результате осуществления ими хозяйственной деятельности.
Однако из постановления административного органа, а так же решении суда нельзя сделать вывод о о каком виде отходов идет речь, об отходах образованных в результате деятельности самой управляющей компании или в результате жизнедеятельности собственников и пользователей помещений в многоквартирных домах и вывезенных от домов специализированной организацией по договорам, заключенным с управляющей организацией.
Данное обстоятельство не являлось предметом оценки ни административного органа ни суда и не нашло своего отражения в соответствующем судебном акте.
Кроме того оставлено без внимания, суда, что действия по невнесению в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду квалифицируются по ст. 8.41 КоАП РФ.
Не принято во внимание, что постановлением начальник межрайонного отела Управления регионального государственного экологического надзора Минприроды Ростовской области от 21.06.2018годаN 225/28.ВД.8/797/0/ПП/2018, ООО "МГС -Сервис" уже привлечено к административной ответственности по ст.8.41 КоАП РФ за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
В данном случае нарушены общие правила назначения административного наказания, предусмотренные, в том числе, п.5 ст.4.1 КоАП РФ, согласно которому никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.
Указанные недостатки и противоречия свидетельствуют о невыполнении при рассмотрении настоящего дела положений ст. ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ, предписывающих производить оценку доказательств на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности, что свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований и не позволяет рассматривать вынесенное решение как законное и обоснованное.
При данных обстоятельствах, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление судьи подлежит отмене, а дело возвращению в тот же суд на новое рассмотрение, при котором всем указанным обстоятельствам и доводам жалобы надлежит дать должную правовую оценку, основанную на имеющихся и вновь полученных доказательствах.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
решение судьи Волгодонского районного суда Ростовской области от 04 сентября 2018года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка