Решение Ростовского областного суда от 14 октября 2019 года №11-1290/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 11-1290/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" Багно Е.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов N 62/13-АК от 16 апреля 2019 года Общество с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Указанное постановление ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" обжаловало в суд.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 сентября 2019 года постановление старшего государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов N 62/13-АК от 16 апреля 2019 года оставлено без изменения, жалоба ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" Багно Е.А. ставит вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу, либо снижении административного штрафа до 100 000 рублей.
В судебном заседании защитник ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" Багно Е.А. доводы жалобы поддержала, ссылаясь на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13 августа 2019 года, которым признано недействительным предписание от 27.02.2019 года, вынесенное Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, о возложении обязанности оснастить территорию центральной котельной ООО "Лукойл-Ростовэнерго" по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. Береговая, 69/3, системой, сооружениями для сбора и отведения поверхностного стока (дождевых, талых и других сточных вод).
Защитник ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" Овечкин С.Н. возражал против удовлетворения жалобы, указав, что, наличие недостатков в системе сброса ливневых сточных вод не свидетельствует об ее отсутствии.
Представитель Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству по доверенности Молчанов А.Г. возражал против удовлетворения жалобы, представив чертеж центральной котельной г. Ростова-на-Дону, ул. Береговая, 69/3, с сетью ливневой канализации и канализационных колодцев К-2, пояснил, что, когда он в феврале 2019 года выезжал на проверку ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" дождеприемные колодцы, указанные в проектной документации, разработанной ОАО "МПНУ Энерготехмонтаж", отсутствовали. На представленных обществом фотографиях люки расположены в местах, не указанных в схеме, и не являются частью системы сбора сточных вод, решетки на люках отсутствуют.
Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судебный материал по жалобе, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ наступает за использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной и иной деятельности.
В соответствии со ст. 50 Федерального Закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.
Согласно ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Частью 2 указанной статьи установлено, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается от их истока для рек или ручьев протяженностью от пятидесяти километров и более - в размере двухсот метров.
В силу п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещается сброс сточных, в том числе дренажных вод.
Как следует из материалов дела, в период с 01 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года в ходе проведения плановой выездной проверки ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" должностными лицами Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству установлено, что ненадлежащее оснащение производственной площадки ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" по адресу: г. Ростова-на-Дону, ул. Береговая, 69/3, системой сбора и отведения ливневых сточных вод приводит к сбросу неочищенных сточных вод с территории предприятия на соседний земельный участок, находящийся в границах водоохранной зоны реки Дон.
Признав, что ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" нарушило требования п. 7 ч. 15 ст. 65 Водного кодекса РФ, должностное лицо административного органа пришло к выводу о совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 КоАП РФ.
Довод заявителя об отсутствии состава административного правонарушения, поскольку Центральная котельная оборудована системой для сбора и отведения поверхностного стока, не служит основанием к отмене обжалуемых актов, не ставит под сомнение правильность вывода судьи районного суда о доказанности факта совершения ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
В нарушение частей 1, 2 статьи 2.1 КоАП РФ заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" были приняты все зависящие от него меры по устранению неисправной работы системы сбора и отведения ливневых сточных вод в целях не допущения сброса неочищенных сточных вод с территории предприятия на соседний земельный участок, находящийся в границах водоохранной зоны реки Дон.
Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом действующих норм и правил водоохранного законодательства, заявителем жалобы не представлено. Акт осмотра, составленный комиссией 29.05.2019 года после совершения административного правонарушения, не свидетельствует об отсутствии вины ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" в неисправной работе системы сбора и отведения ливневых сточных вод.
Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы судьей районного суда при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям статьи 26.11 КоАП РФ.
Судья первой инстанции установил все фактические обстоятельства полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в обжалуемом решении. Все предъявленные доказательства были оценены судьей районного суда в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.
Судьей областного суда отклоняются доводы защитника Багно Е.А. о необходимости отмены решения судьи районного суда по тем основаниям, что арбитражным судом признано недействительным предписание, вынесенное Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству в отношении ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго", так как в рассматриваемом случае указанный акт не может носить преюдициального характера. В основу постановления N 62/13-АК от 16 апреля 2019 года положены виновные действия юридического лица при использовании водоохранной зоны водного объекта с нарушением ограничений хозяйственной деятельности.
Постановление о привлечении ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 КоАП РФ, вынесено в соответствии с нормами КоАП РФ.
Административное наказание назначено ООО "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" в соответствии с санкцией части 1 статьи 8.42 КоАП РФ.
Просьба подателя жалобы о снижении размера штрафа ниже низшего предела до 100000 рублей не может служить основанием для изменения судебного акта.
Основания для снижения размера административного штрафа должны носить исключительный характер и обуславливаться совокупностью обстоятельств: характером и последствиями совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, другими имеющими существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельствами.
Однако, какие-либо доказательства, подтверждающие тяжелое материальное и финансовое положение Общества, в материалах дела отсутствуют и суду не представлены.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену вынесенного решения, в ходе рассмотрения настоящего дела допущено не было.
Решение вынесено в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и отвечает требованиям статей 29.10 и 30.7 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 05 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго", - оставить без изменения, жалобу защитника Общества с ограниченной ответственностью "ЛУКОЙЛ-Ростовэнерго" Багно Е.А. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка