Решение Ростовского областного суда от 22 декабря 2017 года №11-1290/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 декабря 2017 года Дело N 11-1290/2017
Судья Ростовского областного суда Монмарь Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника Ушакова С.Л. по доверенности Сархошева В.А. на постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 23 мая 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении Ушакова С.Л.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель - заместитель начальника отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 23 мая 2017 года Ушаков С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление должностного лица административного органа Ушаков С.Л. обжаловал в суд.
Решением судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 августа 2017 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Ушакова С.Л. по доверенности Сархошев В.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа от 23 мая 2017 года, решения судьи районного суда от 08 августа 2017 года. Доводы жалобы сводятся к тому, что Ушаков С.Л. не является субъектом данного административного правонарушения.
Представитель административного органа Музыков Д.В. в судебном заседании просил решение судьи районного суда оставить без изменения, Ушаков С.Л., извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ст. 25.11 КоАП РФ.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Из материалов дела усматривается, что 02 мая 2017 года в 10 часов 00 минут администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований земельного законодательства в отношении Ушакова С.Л. на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенном по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН.
По результатам проверки в Управление заместителем главы администрации Шевцовым Д.А. направлена информация о нарушении земельного законодательства письмом от 02 мая 2017 года N 59-28-899.
Из акта проверки администрации усматривается, что по указанному адресу находится земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 458 кв.м., с видом разрешенного использования "Земли населенных пунктов - индивидуальный жилой дом", который принадлежит на праве собственности Ушакову С.Л., о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 02 марта 2005 года. На указанном земельном участке зарегистрированы: жилой дом, площадью 363, 6 кв.м., литер: А, этажность: 1; гараж, площадью 58, 4 кв.м., литер: И, этажность: 1; магазин, площадью 51, 3 кв.м., литер: З, этажность: 1, принадлежащие на праве собственности Ушакову С.Л., о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации N НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 06 ноября 2008 года.
По факту на земельном участке площадью 458 кв.м., предназначенном для эксплуатации жилого дома, осуществляется коммерческая деятельность: расположен салон - парикмахерская "Каскад", что подтверждается фототаблицей, содержащейся в материалах дела.
Таким образом, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, используется собственником не по целевому назначению данного земельного участка, что является нарушением п. 2 ст. 7, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении Ушаковым С.Л. положений статей 7, 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации и, как следствие, о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Управлением Росреестра по Ростовской области составлен протокол об административном правонарушении N 10-17-547/2017 от 18 мая 2017 года и вынесено постановление о назначении административного наказания от 23 мая 2017 года, которым Ушаков С.Л. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
При рассмотрении дела судья районного суда пришёл к выводу о том, что административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, а также вина общества в его совершении.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Согласно кадастровой выписке о земельном участке разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 61:44:0071505:14 - эксплуатация жилого дома.
Судья районного суда, установив, что в нарушение вышеприведенных положений Ушаков С.Л. использует земельный участок по указанному выше адресу под размещение салона парикмахерской, то есть не по его целевому назначению, пришёл к выводу о законности и обоснованности постановления административного органа, поскольку такие действия образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Выводы судьи районного суда о законности постановления административного органа о наличие в действиях Ушакова С.Л. состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, а также его вина во вмененном правонарушении подтверждаются достаточной совокупностью исследованных по делу доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении от 18 мая 2017 года, актом проверки администрацией Советского района г. Ростова-на-Дону от 02 мая 2017 года, свидетельством о государственной регистрации права, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 02 марта 2005 года сделана запись регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, свидетельством о государственной регистрации, о чём в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 06 ноября 2008 года сделана запись регистрации НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, актом проверки администрации Советского района г. Ростова-на-Дону от 27 апреля 2017 года, предписанием об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 12 мая 2017 года, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости и другими собранными по делу доказательствами, которым дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Доказательств того, что со стороны собственника земельного участка предприняты все необходимые меры с целью обеспечения соблюдения законодательства, не представлено.
Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ соблюден.
Административное наказание назначено с учётом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией частью 1 статьи 8.8. КоАП РФ.
В целом, доводы жалобы заявителя основаны на неверном толковании положений действующего законодательства и не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта, влияли на его обоснованность и законность, поэтому не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного постановления.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Ушакова С.Л. допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены постановления должностного лица административного органа от 23 мая 2017 года, решения судьи районного суда от 08 августа 2017 года не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 23 мая 2017 года и решение судьи Советского районного суда г. Ростова-на-Дону от 08 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, оставить без изменения, а жалобу защитника Ушакова С.Л. по доверенности Сархошева В.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка