Решение Ростовского областного суда от 22 января 2019 года №11-128/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 января 2019 года Дело N 11-128/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ... на решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Донсервисгаз",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22 июня 2018 года Общество с ограниченной ответственностью "Донсервисгаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 11 июля 2018 года постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22 июня 2018 года оставлено без изменения.
Решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 ноября 2018 года постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22 июня 2018 года и решение начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 11 июля 2018 года отменены, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесены указанные акты.
Не согласившись с решением судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 ноября 2018 года, должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, обжаловало его в Ростовский областной суд. Заявитель полагает, что земельный участок с кадастровым номером ..., используется ООО "Донсервисгаз" для размещения и эксплуатации объектов автозаправочного комплекса (асфальтированной автомобильной дороги с бетонными плитами), что не соответствует целевому назначению в связи с его принадлежностью к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения.
В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Ростовской области Музыков Д.В. доводы жалобы поддержал.
Законный представитель ООО "Донсервисгаз" Алимов Ю.П. и защитник Прысь С.В. возражали против удовлетворения жалобы.
Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья областного суда приходит к следующему выводу.
В силу положений части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, по результатам проведенной прокуратурой Тарасовского района Ростовской области в отношении ООО "Донсервисгаз" проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что часть объектов автозаправочного комплекса, принадлежащего и эксплуатируемого ООО "Донсервисгаз", расположенного на земельном участке с кадастровым номером ..., а именно - асфальтированная автомобильная дорога с бетонными плитами расположена на части земельного участка с кадастровым номером ..., по адресу: ..., категория земель - для сельскохозяйственного производства, разрешенное использование - для сельскохозяйственного использования. При этом правообладатель земельного участка с кадастровым номером ..., либо иные уполномоченные органы волю в установленном порядке на предоставление части земельного участка с кадастровым номером ..., для размещения объектов автозаправочного комплекса (асфальтированной автомобильной дороги с бетонными плитами) не выражали.
На основании материалов проверки, проведенной прокуратурой Тарасовского района Ростовской области, заместителем главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ... составлен протокол от 29.05.2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесено постановление от 22.06.2018 года, которым ООО "Донсервисгаз" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судья районного суда, отменяя постановление заместителя начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 22 июня 2018 года и решение начальника Межмуниципального отдела по Миллеровскому и Тарасовскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 11 июля 2018 года, исходил из недоказанности управлением в действиях ООО "Донсервисгаз" объективной стороны вменяемого правонарушения.
На основании подп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации вышеуказанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Категория земель указывается, в частности, в документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 2 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Судьей районного суда установлено, что ООО "Донсервисгаз" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ..., который используется для размещения и эксплуатации объектов автозаправочного комплекса, а также для размещения и эксплуатации газозаправочной станции. Указанный земельный участок с кадастровым номером ... расположен смежно с земельным участком с кадастровым номером .... В отношении ООО "Донсервисгаз" прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, за самовольное занятие земельного участка с кадастровым номером ..., поскольку земельный участок с кадастровым номером ... снят с кадастрового учета, так как его границы не определены.
Вследствие чего, судья районного суда пришел к выводу о том, что на момент рассмотрения дела не подтверждены сведения, идентифицирующие земельный участок с кадастровым номером ..., сформированного по сведениям из ЕГРН 27.12.2017 года после регистрации 04.03.2009 года за ООО "Донсервисгаз" права собственности на АЗС: здание операторской, а также мощение, использование которого на земельном участке с кадастровым номером ... вменяется Обществу.
Данный вывод судьи основан на правильном применении закона и установленных по делу обстоятельствах.
Таким образом, материалы дела не содержат достаточных доказательств, подтверждающих факт использования ООО "Донсервисгаз" земельного участка с кадастровым номером ..., а следовательно, наличия в действиях ООО "Донсервисгаз" объективной стороны вменяемого правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса.
Недоказанность события и состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении (п. 1, 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса).
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, основания для отмены решения судьи районного суда отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Миллеровского районного суда Ростовской области от 27 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Донсервисгаз", - оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Миллеровского, Тарасовского районов по использованию и охране земель ... - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка