Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 11-1281/2020
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 11-1281/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу министра Министерства здравоохранения Ростовской области Быковской Т.Ю. на постановление отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г Ростову-на-Дону от 10июня 2020года, решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г Ростову-на-Дону от 10июня 2020года, оставленным без изменения решением судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15июля 2020 года Министерство здравоохранения Ростовской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, министр Министерства здравоохранения Ростовской области Быковская Т.Ю. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Законом.
В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, 1 апреля 2020 г. на основании выданного Первомайским районным судом г.Ростова-на-Дону исполнительного документа N ФС 027068733 от 20.03.2020г. об обязании Министерство здравоохранения Ростовской области организовать постоянное и своевременное обеспечение ФИО лекарственными препаратами " Сабрил"," Темфиброзил", "Церлипоназа Альфа" в дозе рекомендуемой уполномоченной медицинской организацией, судебным приставом-исполнителем УФССП по Ростовской области возбуждено исполнительное производство N 40287/20/61-85-ИП, должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Требования исполнительного документа в срок для добровольного исполнения обществом не выполнены.
25 мая 2020года судебным приставом-исполнителем УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Ростовской области исполнительского сбора и установлен срок для исполнения решения Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону до 29мая 2020года.
10 июня 2020года Министерство здравоохранения Ростовской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.
В постановлении о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ судебный пристав УФССП по РО указал на то, что доказательств невозможности исполнения требований содержащихся в исполнительных документах, как и принятия всех зависящих мер по их соблюдении, Министерством здравоохранения Ростовской области в материалы дела не представлено. С выводами административного органа согласился судья районного суда.
Вместе с тем, такой вывод противоречит принципам законодательства об административных правонарушениях, в частности ст. 1.5 КоАП РФ, согласно которой лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Указывая на наличие в действиях Министерства здравоохранения Ростовской области состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ни судебный пристав-исполнитель, ни суд не указали, какие конкретно действия не были исполнены Министерством здравоохранения Ростовской области для организации обеспечения ФИО лекарственными препаратами на постоянной основе.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.
Из материалов дела усматривается, что обеспечить ФИО лекарственными препаратами возможно путем осуществления закупки в соответствии с нормами Федерального закона от 05.04.2013гоа N 44-ФЗ " О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд."
Согласно Государственному реестру лекарственные препараты " Сабрил"," Темфиброзил", "Церлипоназа Альфа" не зарегистрированы для обращения на территории Российской Федерации.
Получить разрешение на ввоз на территорию Российской федерации лекарственного препарата для оказания медицинской помощи по жизненным показаниям конкретного пациента согласно постановлению Правительства Российской Федерац3ии от 29.09.2010года N 771 могут только юридические лица, указанные в ст. 48 Федерального закона от 12.04.2010года N 61-ФЗ. Таковыми являются медицинские организации, в данном случае МБУЗ " Детская городская больница N 1" г.Ростова-на-Дону.
В целях исполнения решения Первомайского районного суда г.Ростова-на-Дону министерство здравоохранения Ростовской области после вынесения решения (20.03.2020г.) направило письмо N 22-2.2.3/1666 в управлении здравоохранением г.Ростова-на-Дону о незамедлительном принятии мер для разрешения на ввоз препаратов " Сабрил"," Темфиброзил", "Церлипоназа Альфа".
МБУЗ " Детская городская больница N 1 г.Ростова-на-Дону" письмом от 09.04.2020гN 391 отправлены документы в Департамент государственного регулирования обращения лекарственных средств Минздрава России для получения разрешения на ввоз в Российскую Федерацию необходимых препаратов.
По состоянию на 10.06.2020 г. согласия Департамента государственного регулирования обращения лекарственных средств Минздрава России на ввоз вышеуказанных лекарственных препаратов в Российскую Федерацию, не получено.
Очевидно, что при таких обстоятельствах, Министерство здравоохранения Ростовской области было лишено возможности по проведению закупки лекарственных препаратов и исполнению судебного решения.
Также оставлено без должного внимания наличие решения Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 2 июля 2020года вступившего в законную силу, которым Министерство здравоохранения Ростовской области освобождено от взыскания исполнительского сбора, наложенного в рамках исполнительного производства N 40287/20/61-85-ИП постановлением судебного пристава -исполнителя ОСП УФССП России по Ростовской области от 25.05.2020года по причине того, что Министерством здравоохранения Ростовской области были предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
При рассмотрении жалобы Министерства здравоохранения Ростовской области на постановление отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов по г Ростову-на-Дону от 10июня 2020года, судом оставлено без внимания, что фабула части 1 ст.17.15 КоАП РФ в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения указывает обязательное наличие постановления о взыскании исполнительского сбора.
На момент рассмотрения районным судом жалобы на постановление должностного лица административного органа, постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора отменено, что указывает на отсутствие одного из квалифицирующих признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ
Указанные обстоятельства в ходе производства по делу в нарушение требований статей 24.1, 26.1, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях фактически не исследованы, оценка им не дана.
На основании изложенного решение Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15 июля 2020года не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья областного суда
РЕШИЛ:
Решение судьи Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону от 15 июля 2020года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Ростовской области, отменить.
Дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
