Решение Ростовского областного суда от 22 ноября 2017 года №11-1280/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2017 года Дело N 11-1280/2017
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 мая 2017 года, Федеральное государственное унитарное предприятие "Росморпорт" (далее - ФГУП "Росморпорт") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Указанное постановление ФГУП "Росморпорт" обжаловало в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 11 октября 2017 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19 мая 2017 года оставлено без изменения, жалоба ФГУП "Росморпорт" - без удовлетворения.
В Ростовский областной суд ФГУП "Росморпорт" подана жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 11 октября 2017 года и постановления о назначении наказания от 19 мая 2017 года. Заявитель в жалобе указывает на то, что гидрометеорологические условия в регионе изменчивы и предусмотреть изменение глубин вследствие их воздействия невозможно, корректировку проекта необходимо выполнять при любом уменьшении глубин на различных участках канала, не указанных в проекте. Без своевременного дноуглубления глубины на судоходной трассе неизбежно возникнет ситуация, связанная с изменениями навигационных габаритов прорези Азово-Донского морского канала - уменьшение глубины и ширины за счет скапливания слоя наносов на судоходной трассе и уполаживанием откосов канала. В связи с чем, ФГУП "Росморпорт" был вынужден выполнять ремонтные дноуглубительные работы без внесения изменений в проектную документацию для обеспечения безопасности судоходства на Азово-Донском морском канале и предотвращения негативных последствий от возможных критических ситуаций, связанных с резким увеличением тенденций заиления судоходного фарватера.
В судебном заседании защитники ФГУП "Росморпорт" Цветкова Е.О. и Василевский А.С. доводы жалобы поддержали.
Помощник Волго-Донского транспортного прокурора Денисов И.И. возражал против удовлетворения жалобы.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемого решения.
В соответствии с ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ осуществление деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
В силу требований ст. 27 ФЗ "Об экологической экспертизе" заказчики документации, подлежащей экологической экспертизе, обязаны осуществлять намечаемую хозяйственную и иную деятельность в соответствии с документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Согласно ч. 7 ст. 30 ФЗ "Об экологической экспертизе" нарушениями законодательства Российской Федерации об экологической экспертизе заказчиком документации, подлежащей экологической экспертизе, и заинтересованными лицами является осуществление хозяйственной и иной деятельности, не соответствующей документации, которая получила положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Основанием для вынесения административным органом в отношении ФГУП "Росморпорт" постановления о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.4 КоАП РФ и назначении административного наказания, послужили результаты проверки Волго-Донской транспортной прокуратурой соблюдения ФГУП "Росморпорт" законодательства в области охраны окружающей среды и экологической безопасности при проведении дноуглубительных работ.
Как следует из материалов дела, по заданию Азовского бассейнового филиала ФГУП "Росморпорт", ОАО "Ростовское центральное проектно-конструкторское бюро "Стапель" разработан проект технической документации "Проектная документация на производство ремонтных дноуглубительных работ на Азово-Донском морском канале на период 2015 - 2020 годы".
Указанный проект прошел государственную экологическую экспертизу, Управлением Росприроднадзора по Белгородской области выдано положительное экспертное заключение N236 от 18.06.2015 года.
На основании проектной документации на производство дноуглубительных работ на Азово-Донском морском канале, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, Департаментом Росприроднадзора по Южному федеральному округу 16.09.2015 года Азовскому бассейновому филиалу ФГУП "Росморпорт" выдано разрешение на захоронение во внутренних морских водах грунта, извлеченного при их проведении N52М.
Указанным разрешением предусмотрено захоронение извлеченного грунта в приурезную зону на траверсе участка дноуглубительных работ по всей длине разрабатываемой прорези и определены точные географические координаты мест извлечения и захоронения грунта на Азово-Донском морском канале, которые полностью соответствуют географическим координатам, указанным в проектной документации, а именно:
Песчаное гирло (н.ч.): 47°05"15.85"N 39°15"00.09"E; 47°05"16.83"N 39°14"59.95"E; 47°05"18.63"N 39° 15"22.51"E; 47°05"17.74"N 39°15"22.64"E;
Песчаное гирло (в.ч.): 47°05"15.62"N 39°16"14.66"E; 47°05"16.95"N 39°16"14.48"E; 47°05"15.81"N 39°16"27.15" E; 47°05"16.32"N 39°16"38.12"E; 47°05"18.45"N 39°16"47.59"E; 47°05"17.11"N 39°16"47.66"E.
Подход к песчаному гирлу: 47°05"39.59"N 39°17"33.22"E; 47°05"40.58"N 39°17"31.92"E; 47°05"48.95"N 39°17"46.18"E; 47°05"47.97"N 39°17"47.62"Е;
Церковный перекат: 47°07"59.13"N 39°19"03.14"Е; 47°06"59.81"N 39°19"02.08"E; 47°07"09.41"N 39°19"10.76"E; 47°07"08.83"N 39°19"12.03"E;
Петровский перекат: 47°07"47.09"N 39°22"16.38"E; 47°07"47.96"N 39°22,17.22"E; 47°07"41.86"N 39°22"59.44"E; 47°07"40.92"N 39°22"58.50"E.
В целях реализации вышеуказанного проекта между Азовским бассейновым филиалом ФГУП "Росморпорт" и ООО "Портострой" заключен договор подряда от 04.09.2015 N 368/р и дополнительные соглашения.
В соответствии с п. 2.1 договора подряда от 04.09.2015 года N 368/р дноуглубительные работы выполняются в соответствии с параметрами, указанными в техническом задании.
15.08.2015 г. до начала выполнения работ техническое задание Азовским бассейновым филиалом ФГУП "Росморпорт" было уточнено по согласованию с капитаном морского порта Азов в части участков проведения ОOO "Портострой" дноуглубительных работ на Азово-Донском морском канале, которые определены следующим образом:
Участок дноуглубительных работ N1 (Гирло Песчаное) по красной бровке в пределах границ, обозначенных линиями, соединяющими точки с координатами (СК-42): 47°05,21,1761" 39°16"59,7902"; 47°05"21,9449" 39°16"59,3011"; 47°05"26,1093" 39°17"13,5756"; 47°05"29,8676" 39°17"20,3555"; 47°05"29,3745" 39°17"21,1557"; 47°05"27,7568" 39°17"18,6000"; 47°05"25,4707" 39°17"59,2634".
Участок дноуглубительных работ N2 (Подход к гирлу Песчаное) по красной бровке в пределах границ, обозначенных линиями, соединяющими точки с координатами (СК-42): 47°05"36,6421" 39°17"34,1790"; 47°05"37,7617" 39°17"32,7076"; 47°06"02,4281" 39°18"11,2021"; 47°06"01,6110" 39°18"12,4496"; 47°05"50,8317" 39°17"57,4482".
Участок дноуглубительных работ N3 (Перекат Узякский) по красной бровке в пределах границ, обозначенных линиями, соединяющими точки с координатами (СК-42): 47°07"37,4068" 39°20"20,4978"; 47°07"38,5460" 39°20"20,3676"; 47°07"40,1614" 39°20"50,7238"; 47°07"39,2579" 39°20"50,8173"; 47°07"38,1842" 39°20"32,4601"; 47°07"37,9398" 39°20"31,1005".
В результате проведенной проверки установлено, что вышеуказанные координаты участков не соответствуют разработанному ОАО "Ростовское центральное проектно-конструкторское бюро "Стапель" проекту производства дноуглубительных работ, получившему положительное заключение государственной экологической экспертизы, а также Разрешению на захоронение во внутренних морских водах грунта, извлеченного при их проведении N52М.
Несмотря на указанные обстоятельства Азовским бассейновым филиалом ФГУП "Росморпорт" в период 2015-2016 гг. с привлечением ООО "Портострой" на участках Азово-Донского морского канала, не предусмотренных проектной документацией, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, проведен комплекс дноуглубительных работ с извлечением донного грунта и захоронением его в объеме 85601,5 м?, в местах, не предусмотренных Разрешением.
01.08.2016 г. дноуглубительные работы фактически завершены и приняты заказчиком без претензий с составлением актов выполненных работ.
Новая проектная документация на проведение дноуглубительных работ на участках Азово-Донского морского канала в соответствии с уточненным техническим заданием от 15.08.2015 г. ФГУП "Росморпорт" не разрабатывалась и на государственную экологическую экспертизу не направлялась.
Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20.03.2017 года, Уставом ФГУП "Росморпорт"; Положением об Азовском бассейновом филиале ФГУП "Росморпорт"; актом проверки от 28.02.2017 года; объяснением Т.В.В.; обращением председателя Южного научного центра Российской академии наук от 10.08.2016 года; фотографиями; справкой по результатам проверки исполнения требований природоохранного законодательства; объяснением Ч.В.В.; договором подряда от 04.09.2015 года; разрешением N52М на захоронение во внутренних морских водах донного грунта, извлеченного при проведении дноуглубительных работ; заключением государственной экологической экспертизы от 17.06.2015 года; дополнительными соглашениями к договору подряда от 19.11.2015 года, 30.05.2016 года, 29.07.2016 года; объяснениями Л.В.В. и В.А.С.; актами о приемке выполненных работ; проектной документацией; уточненным техническим заданием, утвержденным 05.08.2015 года, и другими материалами дела.
В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Материалами дела подтверждается факт наличия вины ФГУП "Росморпорт" во вменяемом правонарушении.
Объективные причины невозможности соблюдения требований законодательства, не зависящие от ФГУП "Росморпорт", и обстоятельства, препятствующие осуществлению надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей, вопреки доводам жалобы не установлены.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что ФГУП "Росморпорт" совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.4 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что Азовский бассейновый филиал ФГУП "Росморпорт" был вынужден проводить ремонтные дноуглубительные работы на Азово-Донском морском канале в состоянии крайней необходимости, подлежит отклонению.
Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.
Из вышеизложенного следует, что для признания деяния совершенным в состоянии крайней необходимости необходимо установить совокупность двух условий: обусловленность причиненного вреда потребностью в устранении опасности, угрожающей личности и правам данного лица либо других лиц, охраняемым законом интересам общества или государства; отсутствие возможности устранения опасности иными средствами либо меньший размер причиненного вреда по сравнению с вредом предотвращенным.
Принимая во внимание материалы дела и пояснения сторон, судья областного суда не находит правовых и фактических оснований считать указанную выше совокупность в действиях ФГУП "Росморпорт" доказанной.
Административное наказание назначено в минимальном размере, определенном санкцией части 2 статьи 8.4 КоАП РФ и с учетом положений ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 11 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт", - оставить без изменения, жалобу Федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" - без удовлетворения.
СУДЬЯ:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка