Решение Ростовского областного суда от 24 ноября 2017 года №11-1278/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 ноября 2017 года Дело N 11-1278/2017
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Центрального спортивного клуба Армии" на постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области от 29мая 2017 года и решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4сентября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Центральный спортивный клуб Армии",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области от 29мая 2017года, Федеральное автономное учреждение Министерства обороны Российской Федерации "Центральный спортивный клуб Армии" (далее ФАУ МО РФ ЦСКА) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Указанное постановление ФАУ МО РФ ЦСКА обжаловало в суд.
Решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4сентября 2017 года постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области от 29мая 2017года оставлено без изменения, жалоба ФАУ МО РФ ЦСКА без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4сентября 2017года, ФАУ МО РФ ЦСКА в лице защитника Черепахиной О.Л. обжаловало его в Ростовский областной суд. В своей жалобе заявитель,ссылаясь на незаконность и необоснованность решения судьи, ставит вопрос об отмене постановления о назначении наказания. Автор жалобы указывает на то, что проверка проведена с грубыми нарушениями норм действующего законодательства.ФАУ МО РФ ЦСКА должно быть освобождено от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения.
Вызванные для участия в рассмотрении жалобы лица в суд не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, оснований для отмены решения судьи районного суда, постановления должностного лица административного органа не усматриваю.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФнарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Частью 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Как следует из материалов настоящего дела, Военной прокуратурой гарнизона г. Ростова-на-Дону в период с 20.04.2017 года по 25.04.2017 года проведена проверка соблюдения трудового законодательства в филиале ФАУ МО РФ ЦСКА.
В ходе проведения проверки были установлены следующие нарушения трудового законодательства:
- в нарушение ст. 123 ТК РФ график отпусков работников утвержден после истечения допустимых сроков, установленных ст. 372 ТК РФ (позже чем за две недели до наступления календарного года); ознакомление работников, в том числе Д.Г.Г., П.В.И., С.Т.М., Ш.О.А. Б.В.Ф., К.Ю.В. с графиком отпусков 2017 года в установленный законом срок не произведено; Черепахина О.А., М.А.С. извещены под роспись о времени начала отпуска по истечении допустимых законом сроков (позже чем за две недели до начала отпуска).
Факт нарушения ФАУ МО РФ ЦСКАст. ст. 123Трудового кодекса РФ нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в районном суде и подтверждается собранными по делу доказательствами.
Данное дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления должностного лица и решения судьи, в ходе производства по делу не допущено.
Доводы заявителя о том, что в ходе проверки были допущены нарушения требований, предусмотренных Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм права. В соответствии с ч.3 ст.1 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.
Как следует из положений Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура осуществляет надзор как за соблюдением законов, так и за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. В силу ч. 1 ст. 26 указанного Закона, предметом надзора является и соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. Согласно ч. 2 данной статьи, органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.
Частью 1 ст. 27 вышеуказанного Закона установлено, что при осуществлении возложенных на него функций прокурор, в том числе, рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 указанного Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 27 указанного Федерального закона, в случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях.
Конституционный Суд Российской Федерации в п. 5.2 Постановления от 17.02.2015 N 2-П разъяснил, что с учетом характера возложенных на прокуратуру Российской Федерации публичных функций, связанных с поддержанием правопорядка и обеспечением своевременного восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан и их объединений, предполагается, что органы прокуратуры должны адекватно реагировать с помощью всех доступных им законных средств на ставшие известными факты нарушения законов независимо от источника информации, включая информацию, полученную прокурором самостоятельно на законных основаниях.
Трудовой инспекцией представлен в материалы дела План-график проведения военной прокуратурой проверок на 1 полугодие 2017 года, согласно которому филиал ФАУ МО РФ ЦСКАбыл включен в перечень организаций подлежащих проверке.
Таким образом, нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" при организации и проведении проверки ФАУ МО РФ ЦСКАне выявлено.
Наказание назначено в пределах санкции статьи, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным несостоятельны.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
С учетом характера допущенных ФАУ МО РФ ЦСКА нарушений, которые напрямую влияют на обеспечение государственных гарантий трудовых прав работников, оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.
Материальных и процессуальных нарушений норм КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица и состоявшееся судебное решение как незаконные и необоснованные, не установлено, в связи с чем, оснований для их отмены или изменения не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 4сентября 2017 года и постановление государственного инспектора труда отдела правового надзора и контроля N 1 Государственной инспекции труда в Ростовской области от 29мая 2017 годапо делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Центральныйспортивный клуб Армии"оставить без изменения, а жалобу Федерального автономного учреждения Министерства обороны Российской Федерации "Центральный спортивный клуб Армии" - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка