Решение Ростовского областного суда от 15 ноября 2018 года №11-1277/2018

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 ноября 2018 года Дело N 11-1277/2018
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В.., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.М.А. на решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении члена аукционной комиссии Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N4 города Ростова-на-Дону" Соколовой А.Н.
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.М.А. от 29 июня 2018 года член аукционной комиссии Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N4 города Ростова-на-Дону" Соколова А.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 сентября 2018 года постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области Б.М.А. от 29 июня 2018 года отменено, Соколовой А.Н. назначено наказание в виде устного замечания на основании ст.2.9 КоАП РФ.
На указанное решение судьи в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.30 КоАП РФ, ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
В судебное заседание явился защитник Соколовой А.Н.- Собачкин С.А., просил решение суда оставить без изменения.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене решения судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 сентября 2018 года в силу следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Как следует из материалов дела, Ростовским УФАС России по итогам рассмотрения жалобы участника закупки на действия Заказчика при проведении электронного аукциона N 0358300219418000008 "Капитальный ремонт терапевтического отделения N2 МБУЗ "ГБ N4 г. Ростова-на-Дону" по адресу: пр. Багатяновский Спуск, 27/160 принято решение от 27.02.2018 года о признании аукционной комиссии Заказчика нарушившей положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд" (далее - Закон).
Так, у аукционной комиссии Заказчика отсутствовали основания, предусмотренные ч. 5 ст. 67 Закона, для отказа в допуске к торгам участников N N 3,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19,20,21 указавших в заявке товары "плитки керамические", "пластина резиновая", "гвозди строительные", поскольку их предложения соответствовали требованиям Закона.
Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, в соответствии с которой отказ в допуске к участию в аукционе, по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.
Вина члена аукционной комиссии Муниципального бюджетного учреждения здравоохранения "Городская больница N4 города Ростова-на-Дону" Соколовой А.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, оцененными по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, судьей правильно установлены наличие события и состав указанного административного правонарушения, факт его совершения лицом, в отношении которого ведется производство по делу.
Вместе с тем, судьей в ходе рассмотрения жалобы Соколовой А.Н. допущены нарушения норм процессуального права.
Так, в силу п. 2 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ в случае объявления устного замечания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится постановление о прекращении производства по делу.
Согласно абзацу 2 пункта 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Вопреки требованиям закона, судья районного суда, освободив Соколову А.Н. от административной ответственности и ограничившись устным замечанием, производство по делу не прекратил.
Принимая решение о применении устного замечания, судья районного суда исходил из отсутствия негативных последствий для бюджета и того факта, что допущенным правонарушением не нанесен какой-либо вред обществу и государству.
При этом судьей районного суда не учтено, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, состав которого является формальным, а в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, в отсутствии надлежащей организации деятельности по соблюдению требований законодательства в области осуществления закупок для обеспечения государственных нужд, в создании угрозы основам рыночных экономических отношений и развитию конкуренции.
При таких обстоятельствах, решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от 12 сентября 2018 года не может быть признано законным и обоснованным.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции, в том числе вправе вынести решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
С учетом изложенного, судья вышестоящего суда считает необходимым решение судьи районного суда отменить и дело возвратить на новое рассмотрение в Кировский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решил:
Решение судьи Кировского районного суда г. Ростова-на-Дону от12 сентября 2018 года отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка