Решение Ростовского областного суда от 27 июля 2021 года №11-1270/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 11-1270/2021
Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Е.Ю. - Дейнега Л.П. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Юрия Евгеньевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 5 апреля 2021 года глава Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление защитник главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Е.Ю. - Дейнега Л.П. обжаловала в суд.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2021 года постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 5 апреля 2021 года, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Е.Ю. - Дейнега Л.П. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятии по делу нового решения об отмене постановления о назначении административного наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ее автор указывает на принятие Администрацией всех возможных действий, направленных на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Исполнение решения связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.
Защитник главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Е.Ю. по доверенности Дейнега Л.П. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Дейнега Л.П., судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене принятых по делу актов.
Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как следует из материалов дела, в производстве Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N ..., возбужденное 25 июня 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области по делу N ..., об обязании Администрации г. Новочеркасска включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями ... и предоставить ... жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
14 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
26 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому Администрация г. Новочеркасска обязана исполнить требования неимущественного характера в срок до 26 марта 2021 года.
В установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем, 1 апреля 2021 года в отношении главы Администрации города Новочеркасска Лысенко Ю.Е. должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья Новочеркасского городского суда Ростовской области сделали правильный вывод о том, что в действиях главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Действия главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. квалифицированы правильно, состав и событие административного правонарушения имеют место, вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.
Доводы жалобы о том, что глава Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. как должностное лицо не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку должником по исполнительному производству является Администрация г. Новочеркасска, отклоняются судьей областного суда.
В соответствии с частью 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. Следовательно, взыскание с должника исполнительского сбора и привлечение его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, осуществляется, за совершение различных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.
Исходя из этого коллективные способы (формы) управления имеют в организации работы местной администрации факультативное значение, и не снимают с ее руководителя всей полноты ответственности за любые действия и решения, исходящие от данного органа местного самоуправления. Именно глава местной администрации, а не сама администрация, единолично - на основании занимаемой должности и без доверенности - является представителем муниципального образования и аккумулирует в своих руках полномочия местной администрации.
Согласно ч. 2 ст. 27 Устава муниципального образования "Город Новочеркасск" Администрацию города Новочеркасска возглавляет глава Администрации города Новочеркасска.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 28 Устава муниципального образования "Город Новочеркасск" глава Администрации города Новочеркасска, осуществляющий свои полномочия на основе контракта обеспечивает осуществление Администрацией города Новочеркасска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами Ростовской области
Соответственно и административную ответственность за нарушение запретов, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, должен нести глава местной администрации, поскольку только от него зависит поведение возглавляемого им органа местного самоуправления.
Доводы жалобы о предпринятых мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают главу Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.
Заключение между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области и .... 15 июля 2021 года договора N ... о передаче ... и членам ... семьи за плату во владение и пользование жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности для временного проживания в нем не свидетельствует об отсутствии вины главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. в совершении административного правонарушения, ввиду того, что сроком исполнения требования неимущественного характера являлось 26 марта 2021 года и указывает на несвоевременность предпринимаемых Администрацией мер, направленных на исполнение вступившего в законную силу решения суда.
Сведения о прекращении исполнительного производства N ... в материалах дела отсутствуют.
На основании ч. 1 ст.36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании предоставить жилое помещение.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. допущено не было.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются законными и обоснованными.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 5 апреля 2021 года, решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 31 мая 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Е.Ю. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка