Решение Ростовского областного суда от 27 июля 2021 года №11-1265/2021

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 27 июля 2021 года Дело N 11-1265/2021
Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Е.Ю. - Дейнега Л.П. на решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 июня 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Юрия Евгеньевича,
УСТАНОВИЛ:
постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 5 апреля 2021 года глава Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление защитник главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Е.Ю. - Шестакова Д.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 июня 2021 года постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 5 апреля 2021 года, оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Е.Ю. - Дейнега Л.П. ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятии по делу нового решения об отмене постановления о назначении административного наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы ее автор указывает на принятие Администрацией всех возможных действий, направленных на добровольное исполнение требований исполнительного документа. Исполнение решения связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат.
Защитник главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Е.Ю. по доверенности Дейнега Л.П. в судебное заседание явилась, доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитника Дейнега Л.П., судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене принятых по делу актов.
Частью 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.
Как следует из материалов дела, в производстве Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство N ..., возбужденное 15 июля 2020 года на основании исполнительного листа, выданного Новочеркасским городским судом Ростовской области по делу N ..., об обязании Администрации г. Новочеркасска предоставить ..., оставшейся без попечения родителей, благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения площадью не менее нормы предоставления.
28 июля 2020 года судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
26 февраля 2021 года судебным приставом-исполнителем Новочеркасского городского отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения, согласно которому Администрация г. Новочеркасска обязана исполнить требования неимущественного характера в срок до 26 марта 2021 года.
В установленный срок требования исполнительного документа должником не исполнены, в связи с чем, 1 апреля 2021 года в отношении главы Администрации города Новочеркасска Лысенко Ю.Е. должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Признав исследованные доказательства достаточными, и оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья Новочеркасского городского суда Ростовской области сделали правильный вывод о том, что в действиях главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.
Действия главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. квалифицированы правильно, состав и событие административного правонарушения имеют место, вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
Судья городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.
Доводы жалобы о том, что глава Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. как должностное лицо не может являться субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, поскольку должником по исполнительному производству является Администрация г. Новочеркасска, отклоняются судьей областного суда.
В соответствии с частью 7 статьи 37 и частью 2 статьи 41 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (статья 1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения.
В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).
Таким образом, исполнительский сбор взыскивается за неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в первоначально установленный срок для добровольного исполнения. При этом часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. Следовательно, взыскание с должника исполнительского сбора и привлечение его к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, осуществляется, за совершение различных правонарушений.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения, а также для осуществления отдельных переданных органам местного самоуправления государственных полномочий; руководство ее деятельностью осуществляется на принципах единоначалия главой местной администрации.
Исходя из этого коллективные способы (формы) управления имеют в организации работы местной администрации факультативное значение, и не снимают с ее руководителя всей полноты ответственности за любые действия и решения, исходящие от данного органа местного самоуправления. Именно глава местной администрации, а не сама администрация, единолично - на основании занимаемой должности и без доверенности - является представителем муниципального образования и аккумулирует в своих руках полномочия местной администрации.
Согласно ч. 2 ст. 27 Устава муниципального образования "Город Новочеркасск" Администрацию города Новочеркасска возглавляет глава Администрации города Новочеркасска.
В соответствии с п. 3 ч. 5 ст. 28 Устава муниципального образования "Город Новочеркасск" глава Администрации города Новочеркасска, осуществляющий свои полномочия на основе контракта обеспечивает осуществление Администрацией города Новочеркасска полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами Ростовской области
Соответственно и административную ответственность за нарушение запретов, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, должен нести глава местной администрации, поскольку только от него зависит поведение возглавляемого им органа местного самоуправления.
Доводы жалобы о предпринятых мерах, направленных на выполнение требований исполнительного документа, не свидетельствуют об отсутствии вины главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. в совершении административного правонарушения, поскольку они не привели к исполнению решения суда в установленный срок, являются недостаточными и не освобождают главу Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. от административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.
Вступившее в законную силу решения суда по делу N ... до настоящего времени не исполнено, сведения о прекращении исполнительного производства N ... в материалах дела отсутствуют.
На основании ч. 1 ст.36 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. При этом положения указанной статьи не содержат каких-либо исключений в отношении сроков исполнения исполнительных документов, содержащих требование об обязании предоставить жилое помещение.
Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась в целях надлежащего исполнения судебного решения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Ю.Е. допущено не было.
Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на него являются законными и обоснованными.
Руководствуясь ст.30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Новочеркасского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от 5 апреля 2021 года, решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 1 июня 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника главы Администрации г. Новочеркасска Лысенко Е.Ю. - без удовлетворения.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка