Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 11-1256/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 11-1256/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ибрагимовой В.А. - Иванова А.А. на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 августа 2019 года и постановление должностного лица ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, государственного инспектора города Азов и Азовского района по пожарному надзору от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Дом знаний" Ибрагимовой Виктории Арифовны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением должностного лица ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, государственного инспектора города Азов и Азовского района по пожарному надзору от 26 марта 2019 года директор Образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Дом знаний" Ибрагимова В.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 августа 2019 года постановление должностного лица ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, государственного инспектора города Азов и Азовского района по пожарному надзору от 26 марта 2019 года оставлено без изменения, жалоба Ибрагимовой В.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник Ибрагимовой В.А. - Иванов А.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся решения судьи и постановления о назначении административного наказания, прекращении производства по делу об административном правонарушении. В обоснование жалобы заявитель указывает, что в действиях Ибрагимовой В.А. отсутствует состав административного правонарушения. Нарушения правил противопожарной безопасности, указанные в постановлении, отсутствуют. Постановление от 26 марта 2019 года немотивированно, в нем отсутствуют ссылки на доказательства, подтверждающие виновность Ибрагимовой В.А.
В судебном заседании защитник Ибрагимовой В.А. - Иванов А.А. доводы жалобы поддержал.
Судья областного суда, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав лицо, участвующее в деле, приходит к выводу о том, что оснований для отмены постановления должностного лица и решения судьи не имеется по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статьям 37, 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Как усматривается из материалов дела, 26 марта 2019 года в ходе проведения Отделом надзорной деятельности и профилактических работ по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области на основании распоряжения от 13 февраля 2019 года N 9 плановой выездной проверки на территории Образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Дом знаний" по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Пирогова, 8, выявлены нарушения следующих требований пожарной безопасности:
- План эвакуации людей при пожаре в кабинете директора, в кабинетах N 1 и N 2 не соответствует требованиям "ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля", утвержденных приказом Ростехрегулирования от 23 июля 2009 г. N 260-ст (далее - ГОСТ Р 12.2.143-2009);
- В нарушение пп. "в" п. 42, п. 39 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила N 390) в кабинете директора, а также в кабинете N 2 допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, линолеум в коридоре вдоль классов не плотно прилегает к полу;
- В нарушение п.п. 13.3.1, 13.3.3, 13.3.8 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009), п. 12.20 "НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом ГУГПС МВД Российской Федерации от 4 июня 2001 г. N 31 (далее - НПБ 88-2001), ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) подсобное помещение, аудитории NN 1,2,3 не дооборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализации, перепад менее 0,4 м.;
- В нарушение п. 20 Правил N 390 не обеспечено наличие на двери подсобного помещения обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности;
- В нарушение ст. 4, ч. 1 ст. 88, таблицы 23 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 5.18, таблицы 4 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 г. N 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*) подсобное помещение не отделено от коридора ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (противопожарной сертифицированной дверью), с пределом огнестойкости не менее EI 60;
- В нарушение п. 36 "б" Правил N 390 ведущий из кабинета заместителя директора эвакуационный выход на улицу захламлен;
- В нарушение п.п. 13.3.1, 13.3.3 СП 5.13130.2009, ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в тамбуре выхода установлено недостаточное количество датчиков автоматической пожарной сигнализации, кабинет заместителя директора не дооборудован датчиками автоматической пожарной сигнализации;
- В нарушение п. 8.1.11 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 (далее - СП 1.13130.2009), ч. 3 ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 33 Правил N 390 каждый этаж здания имеет менее 2 эвакуационных выходов;
- В нарушение ст.ст. 4, 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.3.2, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, п. 33 Правил N 390 для покрытия пола применены материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем это предусмотрено нормативными документами, сертификат на линолеум отсутствует (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
- В нарушение п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 33 Правил N 390 ширина эвакуационного выхода аудитории N 3 менее 0,8 м.;
- В нарушение п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 33 Правил N 390 в кабинете N 2 проходы второго ряда составляют менее 0.7 м., в коридоре основного выхода находится стол;
- В нарушение п. 8.2.3 СП 1.13130.2009, ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 33 Правил N 390 ширина дверей выхода из аудитории N 2 составляет менее 0,9 м.;
- В нарушение п.п. 33, 36 "б" Правил N 390 эвакуационный выход на пер. Красноармейский заблокирован;
- В нарушение ч. 5 ст. 6, ч.ч. 1, 3, 5, ст. 64 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, Приказа МЧС России N 91 от 24.02.2009 "Об утверждении форм и порядка регистрации декларации пожарной безопасности" декларация пожарной безопасности отсутствует;
- В нарушение п. 23 Правил N 390 не обеспечено проведение практических тренировок лиц, осуществляющих деятельность на объекте защиты.
В связи с установленными нарушениями 26 марта 2019 года должностным лицом ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, государственным инспектором города Азов и Азовского района по пожарному надзору в отношении Ибрагимовой В.А. составлен протокол об административном правонарушении. Ибрагимова В.А. была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы о допущенных в постановлении должностного лица ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, государственного инспектора города Азов и Азовского района по пожарному надзору от 26 марта 2019 года недостатках отклоняются судьей областного суда.
В соответствии со ст. ст. 30.4, 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, обязан проверить дело в полном объеме. При рассмотрении жалобы у судьи есть возможность восполнить недостатки, допущенные при рассмотрении дела по существу.
Так, в ходе рассмотрения жалобы защитника Ибрагимовой В.А. - Иванова А.А. на постановление должностного лица о назначении административного наказания судья Азовского городского суда Ростовской области, в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, проверил на основании имеющихся в деле доказательств законность и обоснованность вынесенного постановления.
В решении судьи, с учетом пояснений должностного лица, вынесшего постановление о назначении административного наказания, данных в судебном заседании, приведены и исследованы представленные по делу доказательства, произведена их оценка и сделан правильный вывод о наличии в действиях Ибрагимовой В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и об отсутствии оснований для отмены постановления.
Доводы жалобы о том, что нарушения правил противопожарной безопасности, указанные в постановлении, отсутствуют, не могут быть признаны состоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.
Иных убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и позволяющих отменить обжалуемые постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи, жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.
Административное наказание в виде штрафа в размере 6 000 рублей назначено в соответствии с требованиями главы 4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.
Учитывая изложенное, решение судьи городского суда, которым оставлено без изменения вынесенное в отношении Ибрагимовой В.А. постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 августа 2019 года и постановление должностного лица ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, государственного инспектора города Азов и Азовского района по пожарному надзору от 26 марта 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении директора Образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Дом знаний" Ибрагимовой Виктории Арифовны, оставить без изменения, жалобу защитника Ибрагимовой В.А. - Иванова А.А. - без удовлетворения.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
