Решение Ростовского областного суда от 21 ноября 2017 года №11-1256/2017

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 ноября 2017 года Дело N 11-1256/2017
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону на решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением исполняющего обязанности начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 4 мая 2017 года, Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
Указанное постановление Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону обжаловало в суд.
Решением судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2017 года постановление исполняющего обязанности начальника Ростовского межрайонного отдела управления государственного экологического надзора министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области от 4 мая 2017 года оставлено без изменения, жалоба Управления - без удовлетворения.
На решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2017 года Управлением благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону подана жалоба в Ростовский областной суд, в которой ставится вопрос об отмене решения судьи и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении наказания не указано, в чем конкретно выразилось уничтожение плодородного слоя почвы либо порча земель. Принятое постановление лишь констатирует факт захламления земельного участка отходами производства и потребления. Доказательства, подтверждающие факт уничтожения плодородного слоя почвы либо порчи земель вследствие размещения на данных земельных участках конкретных отходов отсутствуют.
В судебном заседании защитник Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону Боярчикова О.Н. поддержала доводы жалобы.
Заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда находит решение судьи районного суда подлежащим отмене.
Уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.
Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, выражается в совершении действий (бездействия), связанных с уничтожением плодородного слоя почвы либо порче земель в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.
Учитывая, что состав административного правонарушения по уничтожению плодородного слоя почвы - материальный, для привлечения заявителя к административной ответственности административный орган должен доказать не только наступление таких вредных последствий, которые привели к уничтожению плодородного слоя почвы либо порче земель, а также причинную связь между противоправными действиями или бездействием заявителя, выразившимися в несоблюдении установленных законодательством правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами, и наступлением вышеуказанных последствий.
В ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.
В соответствии со ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов и обеспечить соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.
В силу пункта 1 статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 67 Закона об охране окружающей среды производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону к административной ответственности послужили выводы должностного лица Министерства природных ресурсов Ростовской области о порче земель Управлением. При этом, по мнению должностного лица административного органа, о порче земель свидетельствуют следующие обстоятельства: Управление благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону допустило захламление отходами производства и потребления территории городских лесов, находящихся в его оперативном управлении. Свалочные очаги отходов производства и потребления зафиксированы в г. Ростове-на-Дону от ул. Зеленая до ул. Зои Космодемьянской в районе жилого комплекса "Манхэтан"; по ул. 1-я Веерная на расстоянии 80 м от дома по пер. Известный, 52/28; напротив дома по ул. Думенко, 1/3; на участке от жилого дома по ул. Днепровский, 115 Б до стадиона. Указанные обстоятельства, по мнению должностного лица Минприроды Ростовской области, свидетельствуют о порче земли.
Поскольку состав вменяемого Управлению благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону правонарушения является материальным, то есть предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы либо порчу земель в результате нарушения правил обращения, в частности, с отходами производства и потребления, административному органу надлежало доказать факт наступления вредных последствий вызванных наличием бытовых отходов на территории городских лесов по выше указанным адресам.
Представленный в материалы дела акт обследования от 31.03.2017 года подтверждает размещение отходов, однако из него невозможно установить, в чем выразилось уничтожение плодородного слоя почвы, какие доказательства имелись в подтверждение указанного факта. Данных о проведении Минприроды Ростовской области соответствующих исследований почвы в материалах дела не имеется. Кроме того, данный акт не подписан представителями Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону.
При таких обстоятельствах в материалах дела отсутствуют доказательства наступления вредных последствий, вызванных захламлением земельного участка. Само по себе наличие твердых бытовых отходов не является доказательством, достоверно подтверждающим факт порчи земель.
С учетом изложенного, судья областного суда считает необходимым отменить решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2017 года, направив дело на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо дать оценку всем представленным доказательствам по делу, после чего принять законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст. 30.9, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
Решение судьи Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону от 18 октября 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления благоустройства и лесного хозяйства города Ростова-на-Дону, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка