Решение Ростовского областного суда от 21 сентября 2020 года №11-1251/2020

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 21 сентября 2020 года Дело N 11-1251/2020
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу ООО " АзовРыбакСоюз" на постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Управления ФСБ России по Ростовской области от 25 ноября 2019года, решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 16.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "АзовРыбакСоюз",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Управления ФСБ России по Ростовской области от 25 ноября 2019года ООО "АзовРыбакСоюз" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст.8.37 КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
ООО "АзовРыбакСоюз" обжаловало указанное постановление в районный суд.
Решением судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 16 июня 2020 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, директор ООО "АзовРыбакСоюз" ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановлений и прекращении производства по делу ввиду отсутствия события и состава административного правонарушения.
В судебном заседании генеральный директор ООО "АзовРыбакСоюз" Козьев Н.И. доводы жалобы поддержал.
Старший дознаватель отдела дознания и административной практики ПУ ФСБ России по Ростовской области ФИО6. возражал против удовлетворения жалобы.
Ознакомившись с жалобой, изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав лиц явившихся в судебное заседание, прихожу к следующему выводу.
ООО "АзовРыбакСоюз" вменяется то, что с 01марта по 31 декабря 2018г. в акватории Таганрогского залива Азовского моря юридическое лицо осуществляло рыболовство орудиями и способом, не указанным в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов N 61 2018 01 2174от 18.01.2018, а именно, с использованием судов - маломерных плавательных средств, что подтверждается актами осмотра судов и актами регистрации объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
С нарушением указанных требований (способом, не указанным в разрешении) ООО "АзовРыбакСоюз" в течение 2018 года добыты (выловлены) биоресурсы в следующих объемах: тарани-57кг. Стоимостью 640рублей, тюльки- 5 588кг. стоимостью 42 984 615рублей, бычка-29 913кг. стоимостью 17 644 835рублей. Ущерб, причиненный выловом (добычей) водных биологических ресурсов составил 60 650 090рублей.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления о возбуждении в отношении ООО "АзовРыбакСоюз" дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Объективная сторона вмененного правонарушения заключается в нарушении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Принимая постановление, должностное лицо административного органа пришел к выводу о том, что событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ООО "АзовРыбакСоюз" подтверждается совокупностью представленных доказательств, в том числе: актами осмотра судов; актами регистрации объемов добычи водных биоресурсов; договорами пользования водными биологическими ресурсами от 18.01.2018г; заявлением на получение разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов без использования судов со; разрешением N 61 2018 01 2174 от 18.01.2018г. на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, согласно которому ООО "АзовРыбакСоюз" предоставлено право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов в акватории Таганрогского залива Азовского моря течение 2018 года без использования судов.
С выводами административного органа о наличии состава административного правонарушения в действиях ООО "АзовРыбакСоюз" согласился судья районного суда.
Вместе с тем судом не учтено следующее.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон), право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным данным Законом.
В силу п. 19 ч. 1 ст. 1 и ст. 33.4 Закона, основанием для возникновения права на добычу (вылов) водных биоресурсов является договор пользования водными биоресурсами, при этом документом, удостоверяющим право на их добычу (вылов) является разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов.
В целях обеспечения сохранения водных биоресурсов и их рационального использования могут устанавливаться ограничения рыболовства, в частности виды и количество разрешаемых орудий и способов добычи (вылова) водных биоресурсов, а также количество и типы (мощность) судов, которые могут осуществлять промышленное рыболовство и прибрежное рыболовство одновременно в одном районе добычи (вылова) водных биоресурсов (ст. 26 Закона).
Положениями статьи 34 Закона разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов выдается при осуществлении, в том числе промышленного рыболовства. Подлинники разрешений и документ, позволяющий достоверно установить внесение изменений в такие разрешения посредством телеграфной, электронной и иной связи в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, должны находиться на каждом судне, а также у лиц, осуществляющих добычу (вылов) таких водных биоресурсов без использования судов.
Правила оформления, выдачи, регистрации, приостановления действия и аннулирования разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов утверждены Постановлением Правительства РФ от 22.10.2008 N 775 "Об оформлении, выдаче, регистрации, приостановлении действия и аннулировании разрешений на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, а также о внесении в них изменений".
Из анализа пунктов 10, 11 и 15 указанных правил следует, что разрешение может быть выдано для добычи (вылова) водных биоресурсов с использованием судна, а также без его использования. В зависимости от указанного критерия установлены различные требования к заявлению на выдачу разрешения, а также различные требования к содержанию самого разрешения.
Применительно к данному случаю с учетом объективной стороны ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 N 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства", для привлечения лица к административной ответственности необходимо установить, что юридическим лицом добыча (вылов) биоресурсов осуществляется не указанными в разрешении орудиями или способом.
Юридическое лицо в ходе проведения проверки, а также в ходе рассмотрения дела последовательно ссылалось на то, что осуществляет добычу биоресурсов в соответствии с выданным разрешением без использования судов, маломерные плавательные средства применяются как вспомогательные для доставки бригады, оборудования к месту вылова, вывоза биоресурсов. Указанные плавательные средства не оборудованы механизмами для проведения промысловых операций, вылов не осуществляется посредством судов.
Данные доводы судьей районного суда должным образом не проверены. Как следует из имеющихся в материалах дела разрешений на добычу водных биоресурсов, орудиями добычи указаны: ставные одностенные сети, невода, каравки и так далее, способы добычи - ловушечный, неводной, сетной. Выводов о том, что добыча (вылов) осуществляется какими-либо иными орудиями или способом, судебные акты не содержат, такие обстоятельства не установлены.
В постановленных по делу судебных актах указано на то, что в любом случае маломерные суда принимают участие в иных стадиях рыболовства, которое включает в себя также предпринимательскую деятельность по приемке биоресурсов, их обработке, перегрузке, транспортировке, хранению, выгрузке. Однако из буквального толкования положений главы 4 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" следует, что разрешение выдается не на осуществление промышленного рыболовства в целом, а непосредственно на добычу (вылов) водных биоресурсов, что включает в себя изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (ст. 1 Закона). Осуществление других операций промышленного рыболовства, в том числе по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке и выгрузке добытых (выловленных) ВБР условиями данного разрешения не регулируется.
Обстоятельств, связанных с непосредственным участием вспомогательных судов, используемых юридическим лицом в добыче (вылове) биоресурсов, в ходе рассмотрения дела не установлено.
Таким образом, в нарушение требований ст. ст. 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, районным судьей обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения дела и входящие в предмет доказывания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не устанавливались, не выяснялись, нормы материального права, подлежащие применению, применены неверно.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
При таких обстоятельствах постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Управления ФСБ России по Ростовской области от 25 ноября 2019года, и решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 16.06.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "АзовРыбакСоюз" подлежат отмене, производство по делу прекращению по основаниям п.2.ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление старшего дознавателя отдела дознания и административной практики Управления ФСБ России по Ростовской области от 25 ноября 2019года, и решение судьи Неклиновского районного суда Ростовской области от 16.06.2020 года, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО "АзовРыбакСоюз", прекратить по основаниям п.2.ч.1 ст.24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка