Решение Ростовского областного суда от 14 октября 2019 года №11-1251/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 октября 2019 года Дело N 11-1251/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Сердюковой С.А. на решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 27.08.2019 года и постановление начальника межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области от 10.07.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", в отношении индивидуального предпринимателя Сердюковой Светланы Александровны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением начальника межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области от 10.07.2019 года индивидуальный предприниматель Сердюкова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 8000 рублей.
Указанное постановление Сердюкова С.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Каменского районного суда Ростовской области от 27.08.2019 года постановление начальника межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области от 10.07.2019 года оставлено без изменения, жалоба Сердюковой С.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Сердюкова С.А. ставит вопрос об отмене решения судьи, постановления начальника межрайонного отдела административной инспекции и прекращении производства по делу. В обоснование жалобы заявитель ссылается на то, что 01.01.2009 года между ней и ООО "Комбинат коммунальных предприятий" заключен договор N 120 на вывоз мусора от уборки территории и помещения объектов торговли промышленными товарами. В соответствии с этим договором она регулярно оплачивала выполненные работы и оказанные услуги по договору. Фактов ненадлежащего содержания территории не выявлено.
В судебном заседании защитник Сердюковой С.А. по ордеру Бурминская О.А. доводы жалобы поддержала.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, нахожу решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 27.08.2019 года и постановление начальника межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области от 10.07.2019 года подлежащими отмене по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 5.1 Закона Ростовской области "Об административных правонарушениях" невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от 8000 до 30000 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В силу пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.
Как следует из материалов дела, 04.07.2019 в 11 час. 00 мин. по адресу: Ростовская область, Каменский район, г. Каменск-Шахтинский, ул. Освобождения, 57 "а", индивидуальный предприниматель Сердюкова С.А. не заключила договор с региональным оператором в лице ООО "Экострой-Дон" об обращении с твердыми коммунальными отходами на оказание услуг по сбору, транспортировке и вывозу отходов, создав возможность причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде или возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде, чем нарушила п. 2 Приложения N 2 Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский", принятых решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 27.03.2019 N 364.
В ходе рассмотрения дела административным органом не учтено, что вопросы размещения отходов производства и потребления регулируются специальным законом, а именно, Федеральным законом N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".
Статьей 24.7 названного закона установлена обязанность собственников твердых коммунальных отходов заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.
Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления
Исходя из положений ст. 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 настоящего Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор.
Следовательно, начальник межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области, принявший оспариваемое постановление, не доказал наличие соответствующих полномочий на осуществление государственного экологического надзора.
Несоблюдение Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Каменск-Шахтинский" в указанной сфере не образует состав вмененного административного правонарушения.
Вышеизложенное свидетельствует о том, что дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Сердюковой С.А. рассмотрено неуполномоченным лицом и действия Сердюковой С.А. неверно квалифицированы по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях".
При таких обстоятельствах, постановление начальника межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области от 10.07.2019 года и решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 27.08.2019 года не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем, они подлежат отмене, а производство по делу, - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях индивидуального предпринимателя Сердюковой С.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона от 25.10.2002 года N273-ЗС "Об административных правонарушениях".
Руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Постановление начальника межрайонного отдела N 3 Административной инспекции Ростовской области от 10.07.2019 года и решение судьи Каменского районного суда Ростовской области от 27.08.2019 года, вынесенные в отношении индивидуального предпринимателя Сердюковой Светланы Александровны по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области "Об административных правонарушениях", отменить.
Производство по данному делу на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Судья:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка