Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 11-1248/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 11-1248/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ... на решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кагальницкого района Ростовской области,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ... от 11 июля 2019 года Администрация Кагальницкого района Ростовской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Указанное постановление Администрация Кагальницкого района Ростовской области обжаловала в суд.
Решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 12 августа 2019 года постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства от 11 июля 2019 года - отменено, производство по делу прекращено.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, ставит вопрос об отмене состоявшегося решения судьи и принятии по делу нового решения. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что при составлении протокола об административном правонарушении Администрация Кагальницкого района Ростовской области не возражала против события административного правонарушения. Согласно выписке из ЕГРН правообладателем земельных участков, где обнаружен очаг с карантинными сорными растениями, является Муниципальное образование "Кагальницкий район". Судья в решении ссылается на недействующий нормативно-правовой акт.
В судебное заседание заместитель начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ... не явился, о рассмотрении жалобы извещался, дело рассмотрено в его отсутствие.
Представитель Администрации Кагальницкого района Ростовской области Рыжиков А.А. возражал против удовлетворения жалобы по доводам, изложенным в представленном им отзыве.
Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, заслушав лицо, участвующее в рассмотрении жалобы, судья Ростовского областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно статье 10.1 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.
Субъектами указанного правонарушения являются граждане, должностные лица, юридические лица, допустившие нарушения правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками.
Обязанности юридических лиц и граждан в области карантина растений предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 21 июля 2014 года N 206-ФЗ "О карантине растений" (далее - Закон N 206-ФЗ), а также изданными во его исполнение ведомственными нормативными актами Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.
В силу подпунктов 1 и 10 части 1 статьи 32 Закона N 206-ФЗ подобные обязанности, в числе прочего, заключаются в выполнении карантинных фитосанитарных требований, а также и других обязанностей в соответствии с законодательством Российской Федерации в области карантина растений, правилами и нормами обеспечения карантина растений.
Карантинными фитосанитарными требованиями в соответствии с пунктом 23 статьи 2 Закона N 206-ФЗ являются требования, предъявляемые к подкарантинной продукции и к подкарантинным объектам. Последними в свою очередь являются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, места складирования (помещения), иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов (пункт 30 ст. 2 Закона N 206-ФЗ).
Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 15.12.2014 N 501 утвержден Перечень карантинных объектов, в который входят амброзия полыннолистная и повилики.
Как следует из материалов дела, 17 июня 2019 года в 14 часов 30 минут вдоль дорог Иваново-Шамшевского сельского поселения Кагальницкого района Ростовской области Администрация Кагальницкого района Ростовской области, в нарушение требований ст. ст. 20, 32 Закона N 206-ФЗ, не организовала и не провела мероприятия по своевременной ликвидации карантинных объектов (амброзии полыннолистной, повилики полевой), высотой до 10-15 см., что создает угрозу расширения очага произрастания карантинного сорняка, а также нанесения вреда здоровью человека. Администрация Кагальницкого района Ростовской области была привлечена к административной ответственности по ст. 10.1 КоАП РФ.
По результатам пересмотра постановления должностного лица, принятого по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Кагальницкого района Ростовской области, решением судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 12 августа 2019 года постановление заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства от 11 июля 2019 года отменено, производство по делу прекращено.
Доводы поданной в Ростовский областной суд жалобы заслуживают внимания. Выводы судьи о том, что Администрация Кагальницкого района Ростовской области не является собственником и пользователем территории вышеуказанного земельного участка является неверным.
Вместе с тем, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.1 КоАП РФ, в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.
Исходя из ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.
Поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий Администрации Кагальницкого района Ростовской области на предмет наличия события или состава вменяемого ему правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.
Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 12 августа 2019 года не имеется, указанное решение подлежит оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
Решение судьи Зерноградского районного суда Ростовской области от 12 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 10.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Администрации Кагальницкого района Ростовской области- оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника отдела контроля и надзора в области карантина растений и семеноводства ... - без удовлетворения.
Судья
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
