Решение Ростовского областного суда от 30 октября 2019 года №11-1242/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 30 октября 2019 года Дело N 11-1242/2019
Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев жалобу защитника Иванова А.А., действующего в интересах ОУ ДПО "Дом знаний", на постановление заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 26 марта 2019 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОУ ДПО "Дом знаний",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 26 марта 2019 года ОУ ДПО "Дом знаний" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Указанное постановление директор ОУ ДПО "Дом знаний" Ибрагимова В.А. обжаловала в суд.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 августа 2019 года постановление заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 26 марта 2019 изменено снижен размер назначенного административного штрафа до 75 000 рублей, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба директора ОУ ДПО "Дом знаний" Ибрагимовой В.А. - без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовской областной суд, защитник Иванов А.А., действующий в интересах ОУ ДПО "Дом знаний", выражая несогласие с состоявшимися по делу постановлениями, ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу.
В судебном заседании защитник Иванов А.А., действующий на основании ордера N 87441 от 30.10.2019, доводы жалобы поддержал.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, оснований к отмене постановления должностного лица и решения судьи городского суда не нахожу.
Согласно части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из содержания статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "О пожарной безопасности"), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно статьям 37, 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.
Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила противопожарного режима в Российской Федерации).
В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").
Как следует из материалов дела, 26 марта 2019 года в ходе проведения Отделом надзорной деятельности и профилактических работ по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области на основании распоряжения от 13 февраля 2019 года N 9 плановой выездной проверки на территории Образовательного учреждения дополнительного профессионального образования "Дом знаний" по адресу: Ростовская область, г. Азов, ул. Пирогова, 8, выявлены нарушения следующих требований пожарной безопасности:
- план эвакуации людей при пожаре в кабинете директора, в кабинетах N 1 и N 2 не соответствует требованиям "ГОСТ Р 12.2.143-2009. Национальный стандарт Российской Федерации. Система стандартов безопасности труда. Системы фотолюминесцентные эвакуационные. Требования и методы контроля", утвержденных приказом Ростехрегулирования от 23 июля 2009 г. N 260-ст (далее - ГОСТ Р 12.2.143-2009);
- в нарушение пп. "в" п. 42, п. 39 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" (далее - Правила N 390) в кабинете директора, а также в кабинете N 2 допускается эксплуатация светильников со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников, линолеум в коридоре вдоль классов не плотно прилегает к полу;
- в нарушение п.п. 13.3.1, 13.3.3, 13.3.8 "СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", утвержденных приказом МЧС Российской Федерации от 25.03.2009 N 175 (далее - СП 5.13130.2009), п. 12.20 "НПБ 88-2001. Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования", утвержденных Приказом ГУГПС МВД Российской Федерации от 4 июня 2001 г. N 31 (далее - НПБ 88-2001), ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент о требованиях пожарной безопасности) подсобное помещение, аудитории NN 1,2,3 не дооборудованы датчиками автоматической пожарной сигнализации, перепад менее 0,4 м.;
- в нарушение п. 20 Правил N 390 не обеспечено наличие на двери подсобного помещения обозначение категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности;
- в нарушение ст. 4, ч. 1 ст. 88, таблицы 23 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 5.18, таблицы 4 "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых и введенных в действие Постановлением Минстроя РФ от 13 февраля 1997 года N 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*) подсобное помещение не отделено от коридора ограждающей конструкцией с нормируемым пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности или противопожарной преградой (противопожарной сертифицированной дверью), с пределом огнестойкости не менее EI 60;
- в нарушение п. 36 "б" Правил N 390 ведущий из кабинета заместителя директора эвакуационный выход на улицу захламлен;
- в нарушение п.п. 13.3.1, 13.3.3 СП 5.13130.2009, ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности в тамбуре выхода установлено недостаточное количество датчиков автоматической пожарной сигнализации, кабинет заместителя директора не дооборудован датчиками автоматической пожарной сигнализации;
- в нарушение п. 8.1.11 СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы, утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009 N 171 (далее - СП 1.13130.2009), ч. 3 ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 33 Правил N 390 каждый этаж здания имеет менее 2 эвакуационных выходов;
- в нарушение ст.ст. 4, 134 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.3.2, п. 4.3.2 СП 1.13130.2009, п. 33 Правил N 390 для покрытия пола применены материалы с более высокими показателями пожарной опасности, чем это предусмотрено нормативными документами, сертификат на линолеум отсутствует (п. 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации);
- в нарушение п. 4.2.5 СП 1.13130.2009, ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 33 Правил N 390 ширина эвакуационного выхода аудитории N 3 менее 0,8 м.;
- в нарушение п. 4.3.4 СП 1.13130.2009, ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 33 Правил N 390 в кабинете N 2 проходы второго ряда составляют менее 0.7 м., в коридоре основного выхода находится стол;
- в нарушение п. 8.2.3 СП 1.13130.2009, ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 33 Правил N 390 ширина дверей выхода из аудитории N 2 составляет менее 0,9 м.;
- в нарушение п.п. 33, 36 "б" Правил N 390 эвакуационный выход на пер. Красноармейский заблокирован;
- в нарушение ч. 5 ст. 6, ч.ч. 1, 3, 5, ст. 64 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, Приказа МЧС России N 91 от 24.02.2009 "Об утверждении форм и порядка регистрации декларации пожарной безопасности" декларация пожарной безопасности отсутствует;
- в нарушение п. 23 Правил N 390 не обеспечено проведение практических тренировок лиц, осуществляющих деятельность на объекте защиты.
В связи с установленными нарушениями должностным лицом ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области, государственным инспектором города Азов и Азовского района по пожарному надзору в отношении ОУ ДПО "Дом знаний" составлен протокол об административном правонарушении. ОУ ДПО "Дом знаний" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представленные доказательства обоснованно признаны судьей допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом и судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Выводы судьи о виновности ОУ ДПО "Дом знаний" в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.
Административное наказание назначено ОУ ДПО "Дом знаний" с применением положений части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 75 000 рублей.
Доводы о допущенных в постановлении заместителя главного государственного инспектора города Азов и Азовского района по пожарному надзору от 26 марта 2019 года недостатках, приводились при рассмотрении жалобы на постановление должностного лица. Указанные доводы были всесторонне исследованы судьей городского суда, им дана правовая оценка, которая является правильной.
Вопреки утверждению заявителя, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Действия привлекаемого лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Порядок, срок давности и привлечения ОУ ДПО "Дом знаний" к административной ответственности при вынесении постановления по делу об административном правонарушении соблюдены.
Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену оспариваемых постановлений, не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не усматривается.
С учетом изложенного, судья, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Постановление заместителя начальника ОНД и ПР по г. Азову и Азовскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Ростовской области от 26 марта 2019 года, решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 16 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ОУ ДПО "Дом знаний" оставить без изменения, а жалобу защитника Иванова А.А., действующего в интересах ОУ ДПО "Дом знаний", - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка