Решение Ростовского областного суда

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 3 августа 2021 года Дело N 11-1241/2021

Судья Ростовского областного суда Абрамов Д.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП главы КФХ Алиева Рамазана Алиевича по жалобе его защитника адвоката Амирова М.У. на постановление и.о. главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11 февраля 2021 года и решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 21 мая 2021 года,

УСТАНОВИЛ:

постановлением и.о. главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11 февраля 2021 года ИП Алиев Р.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 21 мая 2021 года постановление и.о. главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11 февраля 2021 года оставлено без изменения.

В жалобе заявитель просит постановление и решение судьи отменить, как незаконные.

Алиев Р.А. и его защитник адвокат Амиров М.У. в суд явились, жалобу поддержали.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, извещен, жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Изучив материалы дела, судья областного суда пришел к следующим выводам.

Согласно ч.8 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в области ветеринарии, в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Согласно ст. 18 Закона Российской Федерации "О ветеринарии" ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов. Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.

В соответствии с п. 37 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2020 г. N 622, КРС содержащийся в хозяйствах, подлежит диагностическим исследованиям, вакцинациям и обработкам против заразных болезней в соответствии с ветеринарными правилами осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных болезней животных, включенных в Перечень заразных, в том числе особо опасных, болезней животных, по которым могут устанавливаться ограничительные мероприятия (карантин), утвержденный приказом Минсельхоза России от 19 декабря 2011 г. N 476 (зарегистрирован Минюстом России 13 февраля 2012 г., регистрационный N 23206), с изменениями, внесенными приказами Минсельхоза России от 20 июля 2016 г. N 317 (зарегистрирован Минюстом России 9 августа 2016 г., регистрационный N 43179), от 30 января 2017 г. N 40 (зарегистрирован Минюстом России 27 февраля 2017 г., регистрационный N 45771), от 15 февраля 2017 г. N 67 (зарегистрирован Минюстом России 13 марта 2017 г., регистрационный N 45915) (далее - Приказ N 476), а также Планами противоэпизоотических мероприятий.

В соответствии с п.3.4; 7.4 ВП 13.3.4.1100-96 "Профилактика и борьба с болезнями, общими для человека и животных", п.3.2.1.1,3.2.1.2,3.2.1.6,3.2.1.10. ВП 13.3.1102-96 "Профилактика и борьба с болезнями, общими для человека и животных. Бруцеллез"; п. 4.3,4.9 ВП 13.3.1320-96 "Профилактика и борьба с болезнями, общими для человека и животных. Сибирская язва", п.4.1, 5.7, ВП13.3.1325-96 Профилактика и борьба с болезнями, общими для человека и животных. Туберкулез" на владельцев животных возложена обязанность по проведению диагностических исследований и предохранительных прививок.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что ходе проведения 08.02.2021 внеплановой выездной проверки сотрудниками Управления Россельхознадзора в отношении ИП - главы К(Ф)Х Алиева Р.А., по адресу: Ростовская область, х.Русско-Власовский, 21, установлено, что последний занимается разведением, содержанием крупного рогатого и мелкого рогатого скота с последующей реализацией, при этом не проводит весенне-осенние вакцинации животных. Предписание (требование) от 14.09.2020 N 02/1-12-1121/1122/2020 об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил ИП главой КФХ Алиевым Р.А. не исполнено, а именно: не проведена вакцинация против сибирской язвы крупного рогатого скота и мелкого рогатого скота в нарушение п.6, п. 7 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов сибирской язвы, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.08.2017 N 403; не проведено исследование животных по предупреждению заболевания животных лейкозом в нарушение п. 2.1 Правил по профилактике и борьбе с лейкозом крупного рогатого скота, утвержденных Приказом Минсельхозпрода РФ от 11.05.1999 N 359; не проведена вакцинация животных против ящура в нарушение Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов ящура, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 06.12.2018 N 564; не проведена вакцинация животных в нарушение п. 1.3 Ветеринарных правил осуществления профилактических, диагностических, лечебных, ограничительных и иных мероприятий, установления и отмены карантина и иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов эмфизематозного карбункула (эмкара), утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 14.05.2020 N 258; не оборудовано место для складирования и обеззараживания навоза, а также не проведены мероприятия по борьбе с грызунами, оводовыми и кровососущими насекомыми, не осуществлен учет и идентификация крупного рогатого скота, содержащегося в Хозяйстве в нарушение п. 11, п. 31, п. 34 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21.10.2020 N 622.

При проведении проверки участвовал Алиев Р.А., который был заранее - 22.01.2021 извещен о дате проведения проверки. Копию акта проверки Алиев Р.А. получил.

Установив, что требования должностного лица, осуществляющего ветеринарный надзор, не исполнены, старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора ... 08.02.2021 года составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.5 ч. 8 КоАП РФ. Копию протокола об административном правонарушении Алиев Р.А. получил.

Рассмотрение протокола об административном правонарушении было назначено на 11.02.2021 в 12 час. 00 мин. О дате рассмотрения протокола Алиев Р.А. был уведомлен под подпись. 11.02.2021 и.о. главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее - Управление Россельхознадзора) вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Алиев Р.А. на рассмотрение протокола не явился, своих возражений не представил.

Вина ИП - главы (КФХ) Алиева Р.А. в совершении административного правонарушения подтверждается: предписанием от 14.09.2020 N 02/1-12-1121/1122/2020 об устранении выявленных нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, распоряжением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора от 21.01.2021 о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки от 08.02.2021, протоколом об административном правонарушении N 02/1-12-106/2021 от 08.02.2021, информацией о количестве в хозяйстве Алиева Р.А. крупно- и мелко- рогатого скота, иными материалами.

Судья при разрешении жалобы пришел к заключению о том, что действия Алиева Р.А. по ч. 8 ст. 19.5 КоАП РФ квалифицированы правильно, состав и событие административного правонарушения подтверждены материалами дела.

Вопреки доводам жалобы права Алиева Р.А. при привлечении к административной ответственности соблюдены, указанным доводам должностным лицом административного органа и судьей районного суда дана надлежащая правовая оценка, не согласиться с которой, оснований не имеется

Согласно ч. 1 ст. 1.4 КоАП РФ лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом. Физические лица подлежат административной ответственности независимо от национальности, языка, а также других обстоятельств.

По смыслу ч. 1 ст. 24.2 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях ведется на русском языке - государственном языке Российской Федерации. Наряду с государственным языком Российской Федерации производство по делам об административных правонарушениях может вестись на государственном языке республики, на территории которой находятся судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Поскольку производство в отношении ИП Главы КФХ Алиева Р.А. велось на территории Ростовской области, нарушения данной нормы не усматривается.

Согласно части 2 статьи 24.2 КоАП РФ лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право пользоваться услугами переводчика.

Таким образом, право на участие в деле об административном правонарушении с помощью переводчика обеспечивается гражданам, объективно имеющим соответствующую нуждаемость.

Приведенная норма направлена на реализацию участвующими в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющими языком лицами возможности понимать суть совершаемых в ходе производства по делу действий и в полной мере пользоваться своими процессуальными правами. При этом речь идет о лицах, не владеющих языком, на котором ведется производство по делу.

Как следует из материалов дела, Алиев Р.А. родился и в течение длительного времени проживает на территории Российской Федерации, имеет паспорт гражданина Российской Федерации, выданный ... года, обладает статусом индивидуального предпринимателя с 16 августа 2018 года.

В силу части 1 статьи 13 ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" условием приобретения гражданства Российской Федерации в общем порядке является владение русским языком.

Доверенность на представление интересов привлекаемого к административной ответственности лица защитником оформлена на русском языке, заверена нотариусом и подписана Алиевым Р.А.

Изложенное в совокупности свидетельствует о том, что Алиев Р.А. владеет русским языком и понимал суть происходящего в ходе производства по делу, а также текст и смысл подписываемых им документов, что свидетельствует о том, что нарушение прав ИП Главы КФХ Алиева Р.А. на защиту не допущено.

Порядок и срок давности привлечения Алиева Р.А. к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено согласно санкции части 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных, с соблюдением правил назначения наказания.

Суждения, направленные на оспаривание оснований и результатов проверки исполнения предписания, законности ранее выданного предписания, не могут повлиять на обоснованность постановления и решения судьи, поскольку существенных нарушений не установлено, о проверке Алиев знал, предписание по существу в ином порядке не оспорил.

Удаление защитника из судебного заседания в суде первой инстанции не является самостоятельным основанием к отмене решения, учитывая, что в жалобе отражены доводы и мотивы её подателя, в судебном заседании областного суда лицо, привлекаемое к административной ответственности, и его защитник реализовали свои права по предоставлению устных объяснений по существу.

Иные указанные в жалобе доводы не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемых актов по делу, поскольку установленный ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях порядок оценки доказательств не нарушен.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление и.о. главного государственного инспектора отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия от 11 февраля 2021 года и решение судьи Морозовского районного суда Ростовской области от 21 мая 2021 года оставить без изменения, а жалобу защитника Алиева Р.А. адвоката Амирова М.У. - без удовлетворения.

Судья Д.М. Абрамов


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка