Дата принятия: 09 октября 2019г.
Номер документа: 11-1241/2019
РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 9 октября 2019 года Дело N 11-1241/2019
Судья Ростовского областного суда Полякова Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ... на решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 13 августа 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главного инженера Акционерного общества "Азовская судоверфь" Власкина Сергея Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ... от 29 мая 2019 года главный инженер Акционерного общества "Азовская судоверфь" Власкин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 13 августа 2019 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ... от 29 мая 2019 года отменено, производство по делу прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На указанное решение в соответствии со статьей 30.9 КоАП РФ подана жалоба в Ростовский областной суд должностным лицом, вынесшим постановление о назначении административного наказания. В обоснование жалобы заявитель указывает на то, что объекты инфраструктуры одного морского порта эксплуатируются и принадлежат разным юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, постановке на государственный учет подлежат отдельные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, относящиеся к инфраструктуре морского порта, а не морской порт в целом. АО "Азовская судоверфь" относится к объекту негативного воздействия на окружающую среду II категории на основании п. п. "б" п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 года N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий". АО "Азовская судоверфь" представлены протоколы N N 59, 60 от 25.03.2019 года лабораторных исследований сточных вод на выпусках N N 1, 2 в р. Дон, согласно которым содержание взвешенных веществ в сточных водах на выпуске N 1 составляет 18 мг/дм ?, содержание вредных веществ в сточных водах на выпуске N 2 составляет 17,4 мг/дм ?. Согласно разрешению на сброс загрязняющих веществ в водные объекты N С-15/25 от 10.07.2017 года допустимая концентрация взвешенных веществ в сточных водах составляет 0,25 мг/дм ?. Обязанность обеспечения содержания загрязняющих веществ по выпускам N N1, 2 в сточных водах в определенной концентрации обусловлена условиями Решения о предоставлении водного объекта в пользование, которые не зависят от категории объекта негативного воздействия на окружающую среду.
В судебном заседании представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Манохин В.Ю. доводы жалобы поддержал.
Защитник Власкина С.Н. по доверенности Исакова Т.Ю. возражала против удовлетворения жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу.
Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, проверив доводы жалобы, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Согласно ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, основным видом деятельности АО "Азовская судоверфь" является судоремонт, перегрузка грузов во внутренних морских водах РФ, в границах акватории морского порта Азов. Обществом получено разрешение на сброс загрязняющих веществ в водные объекты N С-15/25 от 10.07.2017 года, согласно которому сброс разрешается осуществлять по выпускам N 1 N 2 в период с 10.07.2017 года до 21.06.2022 года. Допустимая концентрация взвешенных веществ, утвержденных разрешением на сброс загрязняющих веществ N С-15/25 от 10.07.2017 года, в сточных водах составляет 0,25 мг/дм ?.
В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в период с 08 апреля 2019 года по 07 мая 2019 года на основании приказа от 28.04.2019 года N 137-КНД, установлено, что АО "Азовская судоверфь" осуществляет сброс сточных вод по выпускам N 1, N 2 с превышением нормативов допустимых сбросов веществ, утвержденных разрешением на сброс загрязняющих веществ в водные объекты N С-15/25 от 10.07.2017 года. АО "Азовская судоверфь" представлены протоколы N N 59, 60 от 25.03.2019 года лабораторных исследований сточных вод на выпусках N N 1, 2 в р. Дон, согласно которым содержание взвешенных веществ в сточных водах на выпуске N 1 составляет 18 мг/дм ?, содержание вредных веществ в сточных водах на выпуске N 2 составляет 17,4 мг/дм ?.
При этом главным инженером АО "Азовская судоверфь" Власкиным С.Н., в должностные обязанности которого входит руководство разработкой мероприятий по предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, не приняты меры по соблюдению природоохранного законодательства и допущено нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.
Принимая решение об отмене постановления старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ... от 29 мая 2019 года и прекращении производства по делу, судья городского суда исходил из того, что АО "Азовская судоверфь" зарегистрировано в региональном реестре объектов негативного воздействия на окружающую среду, как объект III категории. Ссылаясь на п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в редакции, вступившей в силу с 01.01.2019 года, в соответствии с которой нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов, за исключением радиоактивных, высокотоксичных веществ, веществ, обладающих канцерогенными, мутагенными свойствами (веществ I, II класса опасности), не рассчитываются для объектов III категории, судья городского суда пришел к выводу, что вменение обществу и должностному лицу, ответственному за природоохранную деятельность предприятия, сброса сточных вод в первом квартале 2019 года с превышением нормативов допустимых сбросов, является неправомерным.
Полагаю, что решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 13 августа 2019 года подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение на основании нижеследующего.
АО "Азовская судоверфь", как водопользователем, получено Решение о предоставлении водного объекта в пользование N 61-05.01.05.009-РСБХ-С-2016-01601/00 от 28.12.2016 года сроком действия до 28.12.2021 года. Согласно подпункту 10 пункта 2.3 "Условия использования водного объекта или его части" Решения о предоставлении водного объекта в пользование N 61-05.01.05.009-РСБХ-С-2016-01601/00 от 28.12.2016 года максимальное содержание загрязняющих веществ по выпускам N 1 и N 2 в сточных водах не должно превышать установленных нормативов допустимых сбросов.
Вследствие чего, обязанность соблюдения нормативов допустимых сбросов обусловлена условиями Решения о предоставлении водного объекта в пользование.
На основании распоряжения Росморречфлота от 04.10.2010 года N АД-265-р АО "Азовская судоверфь" является оператором морского терминала порта Азов, и осуществляет деятельность по оказанию услуг по перевалке грузов в морском порту и ремонту судов.
В соответствии с подпунктом "б" п. 3 постановления Правительства РФ от 28.09.2015 года N 1029 "Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду к объектам I, II, III и IV категорий" к объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, II категории относится объект, являющийся морским портом.
Статья 9 Кодекса торгового мореплавания РФ определяет морской порт как совокупность объектов инфраструктуры морского порта, используемых для осуществления деятельности в целях торгового мореплавания, в том числе для оказания услуг.
Постановке на государственный учет подлежат отдельные объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, относящиеся к инфраструктуре морского порта, а не морской порт в целом.
Исходя из вышеизложенного, вывод судьи городского суда о том, что АО "Азовская судоверфь" не относится к объектам II категории, является преждевременным.
Новая редакция п. 4 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", вступившая в силу с 01.01.2019, не исключает обязанности хозяйствующего субъекта осуществлять свою деятельность на основании полученного разрешения на сброс загрязняющих веществ.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При таких обстоятельствах, ненадлежащее осуществление проверки законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены решения судьи Азовского городского суда Ростовской области от 13 августа 2019 года и возвращения дела на новое рассмотрение.
В соответствии с положениями ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по делам за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования составляет один год.
Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
РЕШИЛ:
Решение судьи Азовского городского суда Ростовской области от 13 августа 2019 года отменить, дело возвратить в Азовский городской суд Ростовской области на новое рассмотрение.
СУДЬЯ:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
