Решение Ростовского областного суда от 24 октября 2019 года №11-1240/2019

РОСТОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 октября 2019 года Дело N 11-1240/2019
Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев жалобу Аханова А.А. на решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Аханова Александра Александровича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Таганрога, Неклиновского района по использованию и охране земель, заместителя начальника Межмуниципального отдела по г. Таганрогу, Неклиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области от 26 апреля 2019 года N 19.32-10-67/2019 Аханов А.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Указанное постановление Аханов А.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 июля 2019 года постановление должностного лица административного органа от 26 апреля 2019 года оставлено без изменения, а жалоба Аханова А.А. - без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенными по делу актами, Аханов А.А. обжаловал их в Ростовский областной суд, просил их отменитьи прекратить производство по делу. В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В судебном заседании Аханов А.А. поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление и судебное решение.
Представитель Управления Росреестра по Ростовской области Саченко Ю.С. просила решение судьи оставить без изменения.
Заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, судья Ростовского областного суда не находит оснований к отмене обжалуемых постановления должностного лица административного органа и судебного решения.
Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 статьи 8.8 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства относится к одному из основных принципов земельного законодательства (подпункт 8 пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, в том числе категории населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Статьей 42 ЗК РФ предусмотрена, в том числе обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1, пунктами 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.
В силу положений статьи 37 названного Кодекса разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
Пунктом 4 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости в качестве дополнительных сведений о земельном участке так же вносится вид или виды разрешенного использования земельного участка, здания, сооружения, помещения.
Как усматривается из материалов дела, при проведении проверки установлено, что Аханов А.А., являясь собственником 1\2 доли домовладения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, предоставляет его для проведения богослужений.
Указанный жилой дом находится на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН расположенном по адресу: Ростовская АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН уточненной площадью 275 кв.м., имеет вид разрешенного использования - для эксплуатации жилого дома.
В результате проведенной проверки установлено, что в указанном жилом доме на постоянной основе проводятся богослужения, время богослужения: воскресенье - с 10 ч. до 12 ч., с 18 ч. до 20 ч.; среда - с 18 ч. до 20 ч., пятница - с 18 ч. до 20 ч. Богослужения проводятся в форме чтения библии, пения христианских гимнов, чтения Евангелия, всем желающим раздается религиозная литература.
Из объяснений Аханова А.А. следует, что он является членом объединения христиан - баптистов и как собственник 1/2 части домовладения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН представляет на добровольной основе указанное домовладение для проведения богослужений.
В соответствии со сведениями Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и правоустанавливающими документами разрешенное использование земельного участка - для эксплуатации жилого дома. Фактически земельный участок с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН используется для размещения жилого дома, часть которого используется для совершения богослужений, религиозных обрядов и культовых церемоний, что не соответствует виду разрешенного использования участка.
Вина Аханова А.А. в совершении вышеуказанного административного правонарушения, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Административное наказание назначено Аханову А.А. в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных статьями 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.
В связи с чем, оснований для отмены решения судьи городского суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 25 июля 2019 оставить без изменения, жалобу Аханова А.А. - без удовлетворения.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка